张华：恢复闽沪赴台团游点燃两岸交流期待

1月17日，文化和旅游部宣布，将于近期恢复福建、上海居民赴台团队游。这个消息让台湾旅游业者普遍感到振奋，有人感慨：“今年总算能过个好年了。”在两岸关系紧张复杂、两岸同胞往来受到台当局的限制阻挠的背景下，祖国大陆的善意举措将为加深两岸民间交流、促进两岸关系融合发展注入动能。

自去年5月以来，民进党当局屡屡谋“独”挑衅。将祖国大陆和香港、澳门的旅行警戒上升为“橙色”等级，严格限制两岸直航的航点航班、禁止组团赴陆旅行等举措，为两岸民众的往来设置了障碍，伤害了两岸关系和平发展、融合发展的预期。受民进党当局错误政策的影响，岛内旅行业一片惨淡。据岛内有关部门估计，2024年各地赴台旅游者约785万人次。这不仅与1100万人次的历史高点差距悬殊，也与年初出于对疫情后旅游业恢复的乐观预期而设定的1000万人次目标相去甚远。其中，大陆游客人数减少是重要的原因之一。2024年1月至11月，695万人次赴台旅游者中，来自大陆的仅有约38万人次。而形成强烈对比的是，在疫情前的2019年，两岸人员往来达900万人次，大陆游客赴台旅游人数约为300万人次。

几年来，岛内各界不少人热切期望两岸能恢复正常人员往来。中国国民党前主席马英九、台北市市长蒋万安等人多次呼吁，希望民进党当局解除限制两岸交流交往的错误政策，为大陆民众恢复赴台旅游创造条件。同时，大陆也采取多种举措，积极推动两岸交流往来正常化、常态化，包括试点福建省民众赴金门旅游，第十六届海峡论坛、海峡两岸中华文化峰会、海峡两岸青年冰雪节等系列交流活动，减免“首来族”参观旅游景区门票费用，等等。在中国大陆各领域政策的推动下，2024年两岸贸易总额达2929.71亿美元，同比增长9.4%。其中，大陆对台出口751.89亿美元，同比增长9.8%；大陆自台进口2177.82亿美元，同比增长9.3%。据商务部统计，2024年大陆新设台资企业7941家，同比增长1.6%。同时，年内两岸人员往来440.5万人次，同比增长53.8%；其中，台湾同胞来大陆402.3万人次，同比增长54.3%。在各种阻挠限制中，两岸同胞的交流合作依然持续扩大，两岸经贸、科研融合发展也持续深化，共享发展机遇与时代红利。

在新春佳节即将到来、两岸侨胞返乡迎来高峰之际，大陆方面恢复上海和福建地区民众赴台团体游，是彰显“两岸一家亲”理念，为推动两岸人员往来和旅游等各领域交流合作持续努力、释放善意。在善意外，选定福建和上海也有实际考量。一方面，福建与台湾隔海相望，具有地缘优势，传统上就是两岸民众往来密切的区域；另一方面，上海作为东部沿海城市的明珠，也是赴台旅游意愿最为旺盛的地区之一。因此，此举若最终顺利落地，有望极大改善大陆民众赴台旅游数量有限的状况，同时对于拉动岛内旅行业者的营收、密切两岸同胞的感情，也具有重大意义。

但遗憾的是，虽然大陆迈出了携手共舞的一步，但“舞伴”却给两岸期盼的民众泼了一盆凉水。对于大陆的政策，民进党当局虽表示欢迎，但却提出通过“小两会”（海峡两岸旅游交流协会和台湾海峡两岸观光旅游协会）进行协商。正如国台办发言人强调的，两岸旅游问题的症结和障碍在民进党当局，不在“小两会”是否沟通。自2020年年初新冠疫情发生后，民进党当局借机单方面全面禁止大陆居民赴台旅游，禁止岛内旅行社经营赴陆团队游业务时，可并没通过“小两会”与大陆方面沟通。民进党当局此次之所以提出通过“小两会”沟通，其目的不是要敲定大陆民众赴台旅游的具体安排，而是带有政治目的，即实现“没有九二共识也可以与大陆协商”。毫无疑问，这一点触及了大陆的对台政策底线，大陆也绝不可能答应。     

此外，也存在着航班航点等现实问题。2024年1月到11月两岸之间平均每周航班298班，平时的上座率就已达80%以上。春节前后，大陆台商往返高峰将至，若叠加大陆游客赴台，定将造成一票难求等难题。要想真正深化两岸民间交流，还有很多机制性问题待解决。正如马英九所言，这些都需要民进党当局本着“以两岸同胞利益”为重的心理，用开放代替对抗，让两岸关系重回正轨。（作者是中国社科院台湾研究所政治经济研究室主任、研究员）