瞭望丨重庆探路数字化赋能超大城市治理

◇以数字重庆建设为抓手，重庆系统构建市、区县、街镇三级贯通，各部门跨界协同，覆盖经济发展、设施运行、社会治理、应急动员、生产生活服务等八大领域的数字化城市运行和治理体系，以数字化理念和技术赋能精准治理

◇以数字化赋能超大城市现代化治理，不仅是技术层面的有力支撑，更是一场治理理念和机制的变革

文 |《瞭望》新闻周刊记者 张桂林 黄兴

超大城市是引领区域经济高质量发展的重要引擎，但伴随人口持续集聚、经济社会事态日益庞杂、精细化管理需求日益增长，确保超大城市安全有序运行所面临的挑战也越来越大。

作为我国辖区面积和人口规模最大的城市，重庆近年来在全国率先构建起市、区县、街镇三级贯通，部门跨界协同的数字化城市运行和治理中枢，运用数字化技术、数字化思维和数字化认知，重构治理体系、重塑治理能力，努力实现全局“一屏掌控”、政令“一键智达”、执行“一贯到底”、监督“一览无余”的数字化协同工作场景，有效提升超大城市安全运行和精细化治理水平。

向“数”求解

2024年国庆假期，重庆江北区观音桥商圈的网红天桥上，市民、游客人潮涌动，越发拥挤的人群逐渐突破天桥承载上限……“人数超限!”现场监测感知系统生成预警事件，实时传输到江北区数字化城市运行和治理中心大屏上。中心随即向相关单位发布限流、疏导指令。商圈管理部门迅速启动应急预案，通过人员疏导和交通管制，避免了过度拥挤带来的安全风险。

这是重庆近年来以数字化赋能超大城市现代化治理的一个日常场景。

作为我国10个超大城市之一，重庆中心城区建成区不断拓展，2023年常住人口达1050.9万人。除了交通拥堵加剧等共性“大城市病”外，受山环水绕的地形地貌影响，重庆城市运行安全风险点较多，比如，重庆中心城区百米以上超高层建筑多达628座，密度位居全国前列；桥隧和管网穿山过江、纵横交错，维护难度大；“两江四岸”地质灾害和洪涝隐患点不少……

因此，传统条块分割、靠人盯守、事后应急的治理方式，越来越难以有效应对。重庆市城市管理局副局长李昌良介绍，自2023年4月起，以数字重庆建设为抓手，重庆系统构建市、区县、街镇三级贯通，各部门跨界协同，覆盖经济发展、设施运行、社会治理、应急动员、生产生活服务等八大领域的数字化城市运行和治理体系，以数字化理念和技术赋能精准治理。

超大城市智治，中枢底座是关键。重庆市大数据应用发展管理局副局长胡军国介绍，重庆建成全国首个市域一体建设、两级管理、三级贯通的公共数据资源体系，将原来分散到各部门各区县的应用系统、应用组件、数据、云网等数字资源全部打通成为一个有机整体，实现一本账管理、一站式浏览、一揽子申请、一体化配置。目前数据编目16万类，归集15万类，数据需求满足率95%，实现秒级数据共享；成为全国首批参与数据直达基层试点的省市，推动147类4.3亿条数据回流基层。

在此基础上，重庆持续完善“韧性安全城市治理一张图”，实现感知态势“一张屏”。依托三级数字化治理中心，迭代打造城市运行体征指标库。截至目前，已综合接入26.8万个防灾减灾风险点、92类风险隐患信息，累计接入感知设备1023万个，系统收集交通、高楼消防、危岩地灾、瓶装气瓶、数字管线等体征指标并实时动态监测，形成设备报警、人员上报、模型分析相结合的风险实时监测预警体系。

以“智”促治

作为“桥都”，重庆中心城区一座座横跨长江、嘉陵江的大桥是城市独特的风景线，但每天穿行不息的车流，对桥梁健康有无影响？能否对安全隐患进行及时预警和处置，考验着城市管理能力水平。

走进重庆市城市管理局数字化城市管理中心，一套“桥隧智慧管理系统”全天候监测中心城区28座跨江大桥的健康状况。“跨江大桥搭载了传感器等健康监测系统，可详细掌握大桥的基本情况和健康等级。”重庆市城市管理局相关负责人介绍，一旦出现桥梁预警信息，可通过预先配置的智能预案，及时启动“多跨协同处置”，通过分析研判、调度处置形成完整闭环。

不止于此，重庆城市管理部门还着力打造水电气讯桥隧轨等多元应用场景，工程渣土治理利用、城市供水全周期管理、渝畅停、马路拉链、共享电单车监管、数治窨井盖、化粪池监管等一系列城市管理数字化应用上线运行，全方位保障城市安全运行。

针对防汛抗旱、危岩地灾等低频高危领域，重庆应急管理部门建设数字应急综合应用，构建覆盖场景广、接入人员全、响应速度快的综合指挥调度体系。

2024年汛期，重庆中心城区遭遇多轮洪水过境，沿江街道和景区面临能否及时、精准避险疏散的考验。在沙坪坝区数字化城市运行和治理中心，一套“防汛决策指挥系统”24小时在线运行。2024年7月11日，该系统根据预测水位进行3D模拟推演显示，嘉陵江畔磁器口古镇部分地带将会被淹没，信息同步推送到市、区、街道三级体系，当天下午政府组织商家和车辆有序疏散。“有了这套系统赋能，让问题能看见、信息能触发、处置更精准，再不用像过去仅凭经验做决定了。”沙坪坝应急局局长卿斌文说，真正实现了从“被动抢险”到“主动防灾”的转变。

体系重构

以数字化赋能超大城市现代化治理，不仅是技术层面的有力支撑，更是一场治理理念和机制的变革。胡军国介绍，建成“三级治理中心”，通过数据流打通业务流、决策流、执行流，横向协同数字党建、数字政府、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治六大应用系统，纵向实现市、区县、镇街三级贯通，用数字化改革推动实现“三融五跨”，推动城市治理迈进“大综合一体化”。

重庆市大数据应用发展管理局有关负责人介绍，以前没有“三级治理中心”，各部门各区县条块分割、各自为战，遇到重要任务、重大事件，需要通过成立专班、频繁开会来协调，效率不高。

如今，依托“三级治理中心”，各部门对城市治理的核心业务进行系统梳理，从单位、处室一直梳理到科室一级，每个岗位列出权责清单、任务清单，根据任务再梳理流程清单，然后面向企业、市民的需求，按照“一件事一次办”的逻辑，把权责、任务、流程数字化，一次性部署到三级中心。涉及该事项的任何一个部门每接到办件诉求或指令后，所涉各部门都要在三级治理中心平台上，围绕任务进行协同并联处理，三级治理中心进行实时在线监督，规划、建设、城管等每个环节都有规定时限，超过时限就亮黄灯甚至红灯。

“通过任务梳理、流程再造，实现制度重构、能力重塑，进而实现高效协同的治理格局。”接受记者采访时，重庆市大数据应用发展管理局有关负责人说。

超大城市现代化治理，作为一项全新课题，须久久为功。重庆市城市管理局局长李春奎介绍，日前，重庆市召开城市治理委员会会议，进一步明确以数字赋能和“大综合一体化”为突破口，以中心城区为主战场，聚焦本质安全和便民惠民，围绕重点领域和关键环节，推动超大城市治理体系和治理能力全面提升。

（《瞭望》2025年第3期 ）