李建军：西方还是东方，塞尔维亚不做选择题

塞尔维亚总统武契奇日前宣布，将正式提议把塞尔维亚作为美国当选总统特朗普与俄罗斯总统普京预期会晤的地点。在当今波谲云诡的国际形势下，塞尔维亚在东西方之间一直小心翼翼地推行着平衡外交政策。也正因如此，塞尔维亚常被西方批评坐在“两把椅子”上。对此，武契奇2024年10月曾明确表示，塞尔维亚只有一把自己的椅子，而对另一把椅子丝毫不感兴趣。他也在多个场合强调塞尔维亚的外交政策制定基于自身国家利益。可见，塞尔维亚走的是一条既东又西、非东非西的“第三条道路”，希望做的是东西方的桥梁。究其原因，可从地理位置、地缘政治、历史文化、经济因素和主权问题中找到答案。

首先，塞尔维亚处于东西方之间的地理位置。国际关系经典教科书《世界政治：趋势与变革》指出，一个国家的外交政策受其所处位置、自然资源和物理环境的影响。塞尔维亚位于中欧和东南欧的十字路口，覆盖了潘诺尼亚平原的最南端和巴尔干半岛中部。在20世纪的大部分时间里，塞尔维亚是南斯拉夫这个多民族国家的主要组成部分。随着南联盟的解体，塞尔维亚存在的空间接连变化，越来越处于半岛中间的位置。它有8个邻国，而邻国中只有波黑不是北约成员国。可以说，它几乎被北约国家包围。此外，它还是西巴尔干尚未入盟的国家之一，被视为进入欧盟市场的桥头堡。为了应对好八方来客，它练就了应权通变的外交本领，努力平衡各方利益。而且，在后南斯拉夫时代，塞族分布在除保加利亚以外的所有巴尔干国家，也有许多人生活在奥地利、匈牙利、德国。其他国家，尤其是波黑、黑山的塞族利益，必定成为塞尔维亚制定外交政策的一个重要考量。

塞尔维亚位于巴尔干地缘政治的核心。在美英地缘政治思想家的战略中，巴尔干地区被看作“内新月”“大陆边缘地带”“破碎地带”等，可以借助它来包围其他欧亚大国，从而保持美英的海上优势。同时，这里也是俄罗斯可以绕过海峡（博斯普鲁斯海峡和达达尼尔海峡）进入“暖海”的地区。铁幕倒塌后，塞尔维亚再次处于东西方权力关系重置的中心。它被迫在东西方大国之间保持微妙的平衡，这就不难理解为何它批评俄罗斯对乌克兰的军事行动，但是拒绝对俄罗斯实施制裁；也不难理解为何它在军事上保持中立，但与北约又保持着联系，并从其成员国购买武器。

从历史文化看，“第三条道路”一直是南斯拉夫和塞尔维亚 DNA 的一部分。根据同时代伊里内伊宗主教的记载，塞尔维亚人尊崇的圣萨瓦有过这样的判断：“我们被西方认为是东方，被东方认为是西方，而我们既不属于东方也不属于西方，而只属于天上的耶路撒冷。”铁托领导的南斯拉夫走“第三条道路”的积极经验，也在一定程度上为塞尔维亚定义当前外交政策提供了重要参考。

经济考量，也是塞尔维亚平衡外交的决定因素之一。塞尔维亚是欧盟候选国，欧盟是其最大的贸易伙伴和投资者。然而，自2008年4月塞尔维亚与欧盟签署稳定与联系协定以来，它一直负债累累，即使国内生产总值取得更高增长，也难以保证其未来社会经济环境的改善。一直以来，塞尔维亚非常依赖俄罗斯的天然气，除了政治合作，两国关系对于塞尔维亚确保能源安全不可或缺。在这种情况下，塞尔维亚成为唯一与欧盟和俄罗斯同时签署自由贸易协定的欧洲国家。此外，在中塞两国元首引领和推动下，中塞在共建“一带一路”倡议框架下实现双边关系跨越式发展，两国在基础设施、能源、物流、科技等领域的务实合作提高了塞尔维亚的经济发展水平。

此外，塞尔维亚未解决的领土争端，也就是科索沃问题，迫使它在“第三条道路”上努力探索。在科索沃单方面宣布独立后，世界主要大国对科索沃问题的态度是分裂的。一方面，美法德等西方国家承认科索沃独立。另一方面，俄罗斯等国反对科索沃独立，强调以联合国安理会1244号决议为基础谈判科索沃主权问题。目前，欧盟主导的贝普对话陷入停滞，美国和欧盟不断向塞尔维亚施压。为了保卫科索沃，武契奇需要与各方充分博弈。

正是由于塞尔维亚外交上选择“第三条道路”，自乌克兰冲突以来，塞尔维亚政府一方面被批评为东方工作，另一方面被指责为西方服务，武契奇则总是强调塞尔维亚追求独立的政策。塞尔维亚这种外交选择及其伴随产生的外交误解短时间内都不会改变。不过，在百年未有之大变局下，全球秩序正在发生变化，美国和其他主要北约国家的地缘政治冲动对塞尔维亚不利，就此而言，保持与俄罗斯的传统关系，积极构建新时代中塞命运共同体，应当有利于塞尔维亚构建相对安全的发展格局。（作者是首都师范大学国别区域研究院副教授）