【理响中国】推动区域协调发展向更高质量水平迈进

区域协调发展是推动高质量发展的关键支撑，是实现共同富裕的内在要求，是推进中国式现代化的重要内容。习近平总书记指出，“我们必须适应新形势，谋划区域协调发展新思路。”近年来，各地区立足自身比较优势，积极主动融入新发展格局，经济总量不断攀升，发展均衡性逐步增强，我国区域协调发展取得历史性成就、发生历史性变革。但我们也清醒地认识到，区域发展不平衡不充分的问题依然突出，推进区域协调发展还面临不少困难和挑战，站在新的历史起点，面对新的形势任务，推动区域协调发展向更高质量水平迈进，增强区域发展活力，需要深刻认识和准确把握区域经济发展的新脉动，从构筑人才发展高地、加快数字技术创新赋能、构建绿色低碳经济体系三个方面持续发力，为区域协调向高质量水平迈进“夯根基”“拓空间”“注新能”。

*一、*构筑人才发展高地，为区域协调向高质量水平迈进“夯根基”

习近平总书记指出：“要从党和国家事业发展需要出发，以更高的站位、更宽的视野发现人才、使用人才、配置人才。”要构建东西部协作的人才培养体系，加快探索人才共享协作机制以及推动产业助才发展体系建设，最终达到优化人才配置，用好人才资源、释放人才活力的目标，为区域协调发展向更高质量水平迈进夯实根基。

*推进协作教育培养体系构建。*东西部地区的教育发展水平存在差距，东部地区的教育资源相对丰富，而西部地区教育资源相对匮乏，可以通过教育协助的方式，将东部地区的教学视频、教学模式、教学方法等有针对性地引入西部地区，并及时进行教学反馈，实时调整。同时，在协作的基础上，各地对人才需求有其个性化的方面，东西部地区可以共同探索教育体制的创新模式和方法，打破传统体制束缚，实施多样的教学方式，满足不同地区对人才的需求。

*加快探索人才共享机制建立。*鼓励人才交往交流，干部互派锻炼，探索创新“人、财、项目”打包引进的“团队+技术+资本”新模式，建立机制化、常态化、事项化的区域合作事项和合作机制。鼓励区域间高校、科研院所、企业之间的合作，采用挂职兼职、项目合作、技术联合等方式，集中资源推进院士流动工作站、产学研基地等科创中心建设，搭建多元化、专业化和领域全覆盖的人才信息库，实现区域间人才信息互通。

*推动产业助才发展体系建设。*相关产业结构的发展对地方人才素质的提升具有重要作用。对于中心城市和大城市，应提升创新能力与经济能力，在城市群的大框架下提升产业辐射能力，实现与周边城市的良性协同高效发展。对于中小城市而言，需要挖掘产业和资源禀赋优势，以专业性的发展模式融入城市群网络中，通过规模借用等方式有效承接中心城市疏解功能和产业，实现特色化和规模化的高质量区域发展，推动空间上的相互协同。随着各地产业化专业化高端化发展规模逐步壮大，不仅能促进当地经济结构优化与升级，还能通过技术外溢效应，加快高技能人才的培养速度，优化人才流动环境，促进科技成果转移转化，提高劳动者的整体素质。

*二、**加快数字技术创新赋能，*为区域协调向高质量水平迈进“拓空间”

习近平总书记指出：“当今时代，数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争重点领域，我们一定要抓住先机、抢占未来发展制高点。”数字技术发展有助于打通经济社会发展的信息“大动脉”，引导资源要素在区域间合理流动和高效配置，为区域协调发展向更高质量水平迈进拓宽空间。

推进区域间数据要素的流通建设*。*数据要素是数字经济时代的基础性和战略性资源。东部沿海地区数据发展具有前瞻性和丰富性，可以通过在西部地区建设大型数据中心，利用其土地、电力等资源优势，为东部地区的数据储存和处理提供支持。东部地区的企业可以利用西部地区的计算资源提供更加经济高效的云计算服务。同时，鼓励东西部地区的高校科研机构和企业联合申报国家级或省级重大科技项目，共同攻关关键技术难题，促进要素流通建设发展。

推动东西部协作数字化转型建设。东部沿海地区建立具有高附加值和强大产业链条的现代化数字产业体系，加大核心技术攻关布局，系统推进智能网联汽车、新能源、新材料、高端装备等领域技术创新、规模化发展，提升经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。西部省会城市应积极发挥枢纽节点优势，着力打造国产化数字化基地，可通过优化营商环境、强化产业链配套、探索创新合作模式等方式承接东部地区的技术转移，加快通用人工智能在传统工业领域部署使用，推进其工艺水平改进、运行优化和生产全过程数字化管理，积极培育智慧供应链、智能装备、生产流通信息追溯系统等应用性实体数字化产品，进一步提升生产效率。

*推进数字型产业集群区域化发展。*产业集群化程度是其发展水平的重要衡量指标，近年来，我国数字型产业集群建设不断发展，已形成“遍地开花”的局面，如北京中关村科技园区、深圳南山高新技术产业园区和成都高新区等高科技产业发展，覆盖新一代信息技术、新材料、高端装备、生物医药等重点领域，分别对京津冀、粤港澳和成渝双城经济圈的发展，起到了显著的引领与带动作用。要进一步完善集群市场，引导数字技术赋能创新发展。各区域中心城市可通过建设科技园区、创新创业基地等，吸引数字技术相关企业和初创公司入驻，协作区域内的企业、科研机构、高校等，共享资源，形成协同创新效应，共同推动产业集群发展迈向新台阶，培育新的区域经济增长极。

*三、*构建绿色低碳经济体系，为区域协调向高质量水平迈进“注新能”

习近平总书记指出，“绿色发展是高质量发展的底色”。要通过因地制宜的清洁能源建设，加快经济社会发展全面绿色转型，推动生态文旅深度融合发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，全面推进美丽中国建设，为区域协调发展向更高质量水平迈进注入新动能。

*因地制宜进行清洁能源建设。*清洁能源建设是构建绿色低碳经济的必要条件。西北地区拥有得天独厚的太阳能和风能资源，应加快建设大型集中式光伏电站和风电场，更新升级配套输电通道设备。评估当地的日照时间和强度，选择适合安装太阳能光伏板的区域。西南地区拥有丰富的水资源，从青藏高原发端的众多水脉及其支流俯冲而下，这为水电发展提供了良好的基础，通过新建和扩建水电站，可以大幅提升水电装机容量。东部沿海地区可以利用海风资源优势，加强海上风电核电等清洁能源基地建设。同时，各地还应因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能等新能源，推进氢能“制储输用”全链条发展，有序提高清洁能源在能源供应系统中的占比。

*推进产业绿色化转型**建设。*推动绿色低碳基础设施建设，助力上下游企业提高减碳能力。对于传统产业仍占据主导地位的中西部地区来讲，要推动传统产业如钢铁、有色、石化、化工等行业绿色低碳转型，推广节能低碳和清洁生产技术装备，更新升级工艺流程。对于较为发达的东部沿海地区而言，要深化人工智能、大数据、云计算、工业互联网等在电力系统、工农业生产、交通运输、建筑建设运行等领域和产业发展中的应用，积极赋能绿色转型。同时，绿色化转型建设不能“一刀切”，应根据各地区战略定位、发展水平、资源禀赋、产业结构等因素，科学设定绿色转型的时间表、施工图，尤其对一些受降碳影响较为直接的传统化石能源丰富地区，可采取多种措施，保障其社会安全有序运行。

*推进生态文旅深度融合发展。*坚持以文塑旅，以旅彰文，在深挖特色资源中推动文化旅游融合发展，更好地服务经济社会发展大局。如甘肃敦煌的“沙漠+文旅”、江西葛仙村“民俗游”，以及“川西”自然风光等旅游新业态，利用得天独厚的沙漠、山川与河流等自然资源，开展“沙漠观光游”“原始森林游”等形式，深挖特色地区非遗文化，因地制宜打造非遗游、民俗游、研学游等深度旅游产品，设计各具特色的文创产品，将“绿水青山”真正转化为老百姓口袋里的“金山银山”，为文旅产业发展培育新动能。

（作者简介：何雄浪，西南民族大学经济学院教授，博士生导师；武志芳，西南民族大学经济学院科研助理。）