孙家珅：石破茂外访为何选东南亚

日本首相石破茂1月9日至12日访问马来西亚和印度尼西亚，这是自他去年10月就任以来，除出席国际会议之外，首次出访其他国家。日本首相的外交首访在较早时期往往优先选择G7国家，而“石破外交”的正式启动选择东南亚国家，真如一些日本媒体所言，是为了“应对特朗普冲击”吗？

马来西亚和印度尼西亚是日本“政府安全保障能力强化支援”（OSA）提供防卫装备的对象国，两国在安保和经济领域都与日本有着紧密合作。马来西亚今年担任东盟轮值主席国，印度尼西亚也刚刚成为金砖正式成员。这两个国家不仅是东南亚地区的主要经济体，在地区政治和安全事务中发挥着关键的作用，而且还在“全球南方”中扮演着重要角色。对日本而言，它们具有重要的战略意义和经济价值。石破茂此次访问，既是基于历史背景的考虑，也是应对当前国际形势的现实需要。

务实与灵活，是石破茂政权外交政策的新特点。1月9日启程前，石破茂在官邸对媒体表示：“在国际社会不确定性增加的背景下，（日本）要比以往更加重视与东南亚的关系，希望进一步推进关系发展。”相较日本首相外交首访在较早时期大多选择G7国家的传统，石破茂此次将首访定在东南亚，显示出务实与灵活的外交考量。面对国际形势的复杂多变，日本需要在外交上寻求更多的选择和争取更大的回旋余地。

东南亚历来是日本在外交困局中寻求空间的突破口。日本也在东南亚外交场合提出过具有影响力的外交理念，比如“福田主义”。1977年时任日本首相福田赳夫在马尼拉发表题为《我国的东南亚政策》的演讲，提出要与东盟各国坦诚对话，并表示日本不会再次谋求成为军事大国，日本与东盟是对等的伙伴，日本将成为连接中南半岛国家和东盟的桥梁。“福田主义”是日本重视东盟的开始，也标志着日本对东南亚外交政策的正式形成，同时也是当时在美国亚洲战略收缩、日本对外政策摇摆不定的历史背景下，日本寻求修复与东南亚双边关系裂痕的现实策略。面对未来日美关系的“不确定性”，石破茂首访选择东南亚，延续了日本对东南亚地区的重视，聚焦东南亚在全球战略中的重要地位，同时在多边合作、经济发展和安全事务上展现出更加综合和务实的态度。

在2022年12月第25届日本—东盟特别峰会上，双方决定于2023年将日本—东盟“战略伙伴关系”升级为“全面战略伙伴关系”。石破茂此次出访也是日本再度深化与东盟的全面战略伙伴关系的举措，旨在表达希望在地区事务中发挥更大作用的意愿。日本内阁官房长官林芳正在1月8日的记者会上强调石破茂此访意义时称，“与作为海上交通要道、世界经济增长中心的东南亚的合作不可或缺”。石破茂此次出访，不会局限于传统的海洋安全问题，还会涵盖更广泛的“经济安全”议题。在与马来西亚总理安瓦尔的会谈中，除安全保障合作之外，石破茂还会就开展高级人才培养以及强化供应链合作等议题与他展开讨论。此举显示日本对东南亚外交向综合性、多元化方向发展，积极拓展合作的广度和深度。

不容忽视的是，在应对国际局势不确定性增加的同时，日本外交存在一定的连续性，即在东南亚外交中的对华针对性。有日本媒体曾评论称：“日本正在失去其在全球增长引擎——东南亚的存在感。”确实，随着东盟经济规模的快速增长，日本在该地区的经济影响力相对减弱。东盟秘书处的数据显示，截至2008年，日本与美国争夺东盟最大贸易伙伴的头把交椅已长达5年之久，直到中国提高了与东盟的贸易额。如今，中国和东盟互为对方的第一大贸易伙伴，这使得日本重新审视与东盟国家的关系，并寻求与东盟新的合作领域和方式，以开展对华战略竞争。近年来，日本积极向东南亚推销“自由开放的印太战略”，借对华海上安全博弈态势以实现其国家战略转型。为突出对东南亚防务合作的重视，日本《防卫白皮书》记述“推进与各国防卫合作与交流”时，自2019年版起就将“东南亚（东盟）各国”的记述顺序由第六位提至第三位，仅次于澳大利亚和印度。石破茂此次出访，希望与马来西亚和印尼再次确认强化海洋安保合作相关事宜，提升日本在东南亚地区的战略存在感。 

在特朗普即将就任、韩国出现政治乱局的时间节点，日本面对“特朗普焦虑”和国际局势的不确定性，不得不寻求调整外交路线，首访东南亚自然有着减轻对美过度依赖的考量。与此次石破茂出访同一时间，日本自民党干事长森山裕向媒体透露，石破茂称希望自己能够尽早访华。在持续变动的世界格局中，中国在国际事务和对外交往中始终倡导和平共处、合作共赢，积极推动与周边国家的友好合作关系。若未来中日关系稳定健康发展，在一定程度上也可以为日本提供更多的外交选择和回旋余地。（作者是中国社科院日本研究所助理研究员）