林民旺：势比人强，“美印共同制华”难继续

美国总统国家安全事务助理沙利文日前对印度进行了访问，印度总理莫迪、印度国家安全顾问多瓦尔、印度外长苏杰生分别与他进行了会晤。此外，沙利文还在印度理工学院德里分校发表了演讲。部分美媒在报道沙利文此访时，不约而同地将关注点放在了“拜登政府如何继续拉印抗中”上。

显然，这是拜登政府高官在卸任前进行的“告别之访”。按照白宫的声明，沙利文在访印期间主要是与印度国家安全顾问多瓦尔讨论美印伙伴关系中的一系列问题——从太空、国防和战略技术合作，到印太及其他地区的共同安全的优先事项。

沙利文访印，与印度外长苏杰生去年12月24日至29日访美，凸显出双方对于“印美关系能否在美国政府换届后实现平稳过渡”的焦虑。如果说，苏杰生访美的直接任务是对特朗普2.0团队及其政策进行“摸底”，并且给印度拿到一份参加特朗普就职典礼的邀请函的话，那么沙利文的任务就是要让拜登政府在过去四年内达成的美印合作框架能够在特朗普2.0时期继续维持下去，尤其是确保美印的“关键和新兴技术倡议”（iCET）的延续。

拜登政府的建制派高官与印度高层似乎并不担心“四方安全对话”和“印太战略”会在特朗普2.0时期夭折，因为这些倡议最初是由特朗普政府在2017 年时重新激活的，而拜登只是继承并予以升级了。但是，印度很担心iCET会被终止或中断，因为这项合作倡议涉及从人工智能到量子计算、从半导体到太空等各个高技术战略领域。这些高技术领域的合作，并不符合特朗普政府“让美国再次伟大”的理念及政策倾向。对新一届美国政府而言，很可能将iCET视为一个“养虎为患”的愚蠢之举。而且，基于以往的相关经验，印度向俄罗斯采购的多艘军舰和S-400防空导弹系统在2025年全部交付时，很有可能会惹恼特朗普政府。因而，未来特朗普政府上任后可能借《以制裁反击美国敌人法》取消印度此前与拜登政府签下的军购订单并废除iCET。

过去，美国曾试图敞开对印度购买武器的限制，但是却并没有实现对印度防务装备的“锁定”，印度还是继续采取多头要价的方式进行军事采购。iCET的提出，是拜登政府从长期的战略层面出发，试图通过让印度加入并逐步融入美国技术体系来深度锁定印度，取代俄罗斯对印度防务系统的影响，以减少印度的“战略摇摆”。而莫迪政府一度也寻求通过利用中美战略博弈，来获取华盛顿方面在技术上的帮助，缩小与中国的差距。

尽管苏杰生在去年11月10日曾经公开表示，“特朗普重返白宫，很多国家都很担心、焦虑，但是印度并不是‘紧张’的国家之一”。但是，印美高层的近期互动却表明，其实双方都在担心拜登政府的对印外交框架将被废除。有印度人民党议员在社交媒体上称，美媒公开报道特朗普拟邀请中方领导人参加1月20日的就职典礼，但是美方根本没提莫迪在不在邀请名单上，这让新德里“五味杂陈”。未来中美关系是否存在“大和解”的可能性，是新德里不得不担忧的前景。

为此，印度外长苏杰生被派去华盛顿“探路”。去年12月底，他拜会了特朗普提名的总统国家安全事务助理迈克尔·沃尔兹，指示驻美外交官与未来特朗普政府的官员尽早接触，并且发出各种安抚美方的言论。去年12月上旬苏杰生在卡塔尔的一场活动上就曾表示，金砖国家对削弱美元完全没有兴趣。

不过，苏杰生这种主动放低姿态的办法，在特朗普2.0时期可能并不管用。特朗普已经明确提出要加征10%的普遍关税。在拜登执政4年里，印度对美国的贸易顺差不断扩大，在即将上任的特朗普政府眼里，这如何能忍？同样，特朗普2.0时期将会实施更加严格的移民政策，印度的技术专业人士也将更难以获得在美国工作的非移民工作签证。

特朗普团队再次上台对印度也不是没有利好。在拜登执政时期，加拿大政府与印度莫迪政府的关系恶化，严重牵制影响了美印关系，毕竟对拜登政府而言，“手心手背都是肉”。特朗普近期对特鲁多及加拿大政府的无情嘲讽，就很符合印度的心意，印度方面当然也是给予了高度赞许。此外，特朗普团队在印度和孟加拉国临时政府有关孟加拉国印度教徒问题的争执中选择了支持印度。这些都是能让新德里感到宽慰的地方。

沙利文的这次访问，显然是要继续维持拜登政府确立的“美印共同制华”的战略框架。只是，形势比人强，莫迪政府早就已经着手调整了对中国和俄罗斯的政策，来对冲“特朗普冲击”。沙利文访印的最后用意，也将成为“明日黄花”。（作者是复旦大学国际问题研究院教授、副院长）