G20宣言破例首日表决，压倒性通过，美国这下真破防了

【文/观察者网 阮佳琪】

当地时间11月22日至23日，二十国集团（G20）领导人第二十次峰会在南非约翰内斯堡举行，峰会以“团结、平等、可持续”为主题。这是G20峰会首次在非洲大陆举办。

此次峰会前夕，美国总统特朗普抛出所谓“白人农民在南非正遭遇种族灭绝”论调，以此为由抵制峰会并宣布缺席，同时施压南非不得发布集体宣言，宣称美国缺席将导致峰会难以达成共识。这番厚颜无耻的言论遭到南非强硬回击。南非国际关系与合作部部长拉莫拉直言不讳表示，主办方将全力说服与会各国，“不能让缺席的国家拖累国际机构的进程”。

事实恰如其言。峰会开幕首日，据南非广播公司（SABC）报道，南非总统府发言人文森特·马格韦尼亚周六证实，约翰内斯堡G20峰会打破传统，在会议首日便通过了领导人联合宣言。

“我们此前已无限接近达成一致，如今峰会宣言终于正式达成。”他向记者表示。

马格韦尼亚透露，峰会议程出现“小幅调整”：原本应在峰会结束时通过的宣言，被提前列为当日首要议程。这是因为在此前的双边会谈中，各方都赞成宣言应在其余议程推进前完成表决。

一位知情人士也告诉俄罗斯卫星通讯社，“这份宣言获得（现场与会国家）一致通过（unanimously adopted）。”

当地时间11月22日，南非约翰内斯堡，G20峰会开幕式举行。南非总统拉马福萨发表讲话。视觉中国

路透社22日还援引4名知情人士消息称，G20特使已在峰会前就领导人宣言草案达成一致，而这份文件的起草完全没有纳入美国意见，没有寻求美方共识。

一位知情人士还透露，尽管华盛顿明确反对在文件中提及气候变化议题，但G20成员国仍坚持将相关表述纳入草案。不过，上述人士没有披露宣言具体内容，也未说明为促成共识，文本措辞做出了哪些让步。

南非“TimesLive”网站援引一名南非政府内部人士的消息称，美方的缺席将在宣言文件中予以注明。当被问及美国是否会派遣代表出席G20峰会时，南非国际关系与合作部发言人菲里明确表示，“我们已将其列为缺席状态。”

谈及美方缺席，马格韦尼亚周六在记者会上也强调，“必须明确，G20成员国远不止一个，我们不能为了单个国家而扭曲规则。”

“我们应当尊重那些全程参与、不懈努力推动本次G20峰会成功举办的各方，宣言的顺利通过也离不开他们的付出。”他补充道。

这下，美国破大防了。特朗普政府居然倒打一耙，反斥南非“无耻”。

白宫一名高级官员对路透社抱怨道，“G20一直以来都有只发布共识性成果的传统，而南非政府不顾我们多次反对，试图打破这一常规，实在可耻。”

路透社指出，此前部分国家曾担忧，作为G20最具影响力的成员国，美国缺席可能导致宣言流产，还会给拉马福萨借峰会彰显南非多边外交作用的计划蒙上阴影。但分析师普遍认为，若其他成员国支持峰会议程并推动实质性宣言落地，南非反而可能获益；面对特朗普对多边外交的敌意，南非始终决心为全球领导人设定议程。

印度《经济时报》更直言，“美国的缺席或为其他成员国凝聚共识、支持东道主核心议程扫清了障碍”。

没有美国，各方达成“压倒性共识”

据南非重要地方媒体“Sowetan”报道，当地时间周六，南非总统拉马福萨在峰会开幕式致辞中宣布，尽管遭到美国抵制，峰会宣言仍获得“压倒性共识”（overwhelming consensus）。

“各方已形成压倒性共识，我们首要任务之一便是通过本次峰会宣言。”他感谢所有代表团“秉持诚意与南非通力合作，共同促成一份值得期待的G20成果文件”。

“我们不应让任何因素削弱首次由非洲担任轮值主席国的G20峰会的价值、地位与影响力。”

拉马福萨进一步强调，“G20彰显了多边主义的现实意义与核心价值，它承认我们面临的各类挑战，唯有通过合作、协作与伙伴关系方能解决。本次峰会宣言的通过，将向世界释放重要信号：多边主义能够且确实在发挥作用，它将为全球传递希望与团结的讯息。”

他重申，“这向世界表明，作为G20领导人，我们将坚守庄严承诺——不让任何一个人、一个社区、一个国家掉队。”

据路透社报道，南非规划的四大核心议程中，有三项聚焦气候变化相关议题：应对气候引发的气候灾害、为清洁能源转型提供融资、确保关键矿产开发热潮惠及生产国。第四项则聚焦为贫困国家建立更公平的借贷体系。

南非“TimesLive”网站援引一名政府内部人士消息称，G20成员国谈判代表本周连夜磋商，力求拿出一份能够获得所有国家元首认可的成果文件。

另据南非媒体《独行者日报》（Daily Maverick）报道补充，承担核心磋商工作的各国协调人从上周日至本周四持续密集谈判，在连夜奋战后，最终于当地时间周五上午8点半就宣言文本达成一致。除美国外，G20所有成员国均同意该宣言，这一成果被视为南非与G20的重大成就。

法新社也通过消息源证实，领导人宣言草案已于周五定稿。

“这份宣言对南非、G20乃至全球而言都是一项积极成果。”一位西方国家谈判代表评价道。

报道显示，宣言对南非核心议程表达了强力支持，但为争取阿根廷、沙特阿拉伯、俄罗斯等国的同意，各方不得不在气候变化、乌克兰局势、性别议题等方面做出部分妥协。

“说实话，我们原本希望宣言能更具雄心，”这名外交官坦言，“但这也反映了当前世界的现实状况。”另一名谈判代表补充说，这些妥协“可以接受”。他强调，“我们已避开了本次磋商中可能出现的最糟糕结果。”

“交接仪式保持低调，不直播”

围绕美国是否参会，南非与美国本月已多次隔空争执。

“TimesLive”报道提到，美国本周曾致函南非政府，警告其不得在美方缺席的情况下推动发表宣言，此举被视为美国破坏南非轮值主席国工作的“最后一搏”（last-ditch attempt）。南非方面则强硬回应，称美方因抵制峰会已失去“发言”资格，不会屈服于胁迫。

另有消息显示，美国还试图胁迫盟友，阻止它们同意发表领导人宣言，但显然此举不得人心。

当地时间周五晚间，法国总统马克龙向记者表示，G20不应因美国缺席而中断工作。他呼吁各国领导人加倍推进合作，“当前地缘政治紧张、气候冲击频发、经济形势脆弱，都亟需全球采取集体行动。”

“我们对美国的缺席表示遗憾，但峰会仍将继续……我们不能因单一国家的缺席而停滞不前。”他强调，尽管存在政治干扰，世界主要经济体仍有责任确保谈判按计划推进。

当地时间11月22日，G20峰会开幕当天，南非总统拉马福萨（右）欢迎法国总统马克龙。视觉中国

值得关注的是，美国作为下一届G20东道主，轮值主席国的交接也因两国紧张关系变得棘手。

美国白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特20日在新闻简报会上透露，美国计划派遣驻南非代理大使参加峰会结束时的交接仪式，但不会“参与官方会谈”。

这一提议遭到南非拒绝，南非总统府发言人文森特·马格韦尼亚在社交媒体上明确回应，“总统不会把主席国职位移交给一名临时代办。”

有匿名知情人士向《独行者日报》透露，南非或将在下周某个时间点向美国移交轮值主席国职位，相关仪式将保持低调、谨慎且不进行电视直播。

英国广播公司（BBC）报道称，由于美南两国紧张局势暂无缓和迹象，外界担忧明年美国接任G20主席国时，南非外交官可能被排除在会议之外。

不过，南非财政部长伊诺克·戈东瓦纳表现淡定。本周早些时候，他告诉记者，“我们是G20成员国，而非受邀国，因此不需要任何人的邀请。如果美国不希望我们参与，他们唯一的办法就是拒绝发放签证。”

剑桥大学可持续领导力研究所的理查德·卡兰德（Richard Calland）教授指出，即便在全球最富有国家缺席的情况下，南非仍然能够实现其既定目标。

“我认为，严谨的分析人士不会过分看重美国的缺席，”他表示，“颇具讽刺意味的是，特朗普的缺席或许能为达成真正的共识创造更多空间。因为各方不必再时刻提防着他，也无需费心揣测或应对他的行事风格与立场表态。”

卡兰德补充道，美国的缺席可能促使中等强国挺身而出，通过发表联合宣言推动自身期望的改革议程。

BBC指出，南非推动G20其他成员国正式发表联合宣言，将成功证明：即便没有全球最具影响力国家的参与，国际社会依然能够在凝聚共识、推进多边合作方面达成共识。

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