土耳其或将主办COP31大会，澳大利亚负责主导政府间谈判

【文/观察者网 王一】经过几年的外交拉力，2026年《联合国气候变化框架公约》第三十一次缔约方大会（COP31）的主办权最终还是花落土耳其。

据英国路透社11月20日报道，澳大利亚总理阿尔巴尼斯当天表示，基于一项在巴西谈成的折衷方案，土耳其将主办明年的COP31大会，而澳大利亚将主导政府间会议的谈判。

两国均在2022年提交了申办COP31的意向，此后双方都不愿让步，围绕主办权展开外交拉力。澳大利亚希望在其首府阿德莱德与太平洋岛国共同主办COP31，以突出其应对气候变化的努力以及海平面上升的脆弱性。澳方称，已为申办投入700万澳元（约合3224万元人民币），反映出其对获得更多国家支持、力压土耳其的信心。

土耳其方面则提议在安塔利亚市举办新一届气候大会，并表示作为新兴经济体，他们将在峰会上推动南北国家间的团结，会议焦点将更加全球化而非区域化。

在双方各执己见下，距离COP30结束只剩下一天。按照规定，若两国不能达成一致，将默认由《联合国气候变化框架公约》秘书处总部所在的德国波恩主办。但美国“政客新闻网”称，德国此前已表示没有时间妥善筹划此次活动。

消息人士16日还对路透社透露，土耳其曾提议与澳大利亚共同主办COP31，但遭到澳大利亚的拒绝。阿尔巴尼斯17日称，“我们不会共同主办”，这不是一个可行选项。

而20日，阿尔巴尼斯却表示，目前双方接近达成协议，土耳其将作为主办国在其境内举办COP31峰会，而澳大利亚将担任谈判主席国，太平洋岛国则将举行COP31预会（pre-COP）。

“我们提出的方案让澳大利亚和土耳其都成为赢家。”阿尔巴尼斯对澳大利亚广播公司（ABC）说。

当地时间10月22日，澳大利亚总理阿尔巴尼斯表示，土耳其将主办COP31。 视频截图

根据折衷方案将负责主导COP31谈判的澳大利亚气候变化与能源部长克里斯·鲍恩在巴西贝伦对媒体说，“双方还有一些讨论要继续进行”，并补充说，折衷方案将实现澳方核心目标。

“如果澳大利亚能全部拿下当然很好，但我们不可能拥有一切，”他19日说，“关键是达成一项协议。”该协议若得到通过，鲍恩将拥有与COP主席同等的权力，包括管理和推动谈判、任命协商主持人、起草文件，以及发布大会成果文件等。

土耳其政府未立即回应置评请求。

但巴布亚新几内亚外交部长特卡琴科认为，这一结果对太平洋岛国而言“令人失望”，因为太平洋岛国一直希望成为峰会的主要关注焦点。

“太平洋岛国必须全面参与预前会议，因为我们是受气候变化影响最严重的地区，却几乎没有排放，”他对路透社强调，“我们的人民和国家正在承受着他人行动不力的后果。”

为安抚这些国家，澳大利亚财政部长吉姆·查默斯回应称，即便在折衷安排下，“我们仍确保太平洋岛国处于前排和中心位置，这是我们最重要的目标之一”。

“这是一个不错的结果。”澳大利亚外交政策智库洛伊研究所研究主管、前气候外交助理秘书大卫·达顿（David Dutton）说，“这减轻了澳大利亚在组织COP方面的一些成本和负担，同时也为澳大利亚和太平洋地区提供了合作机会。”

“政客新闻网”指出，这样的安排对于一年一度的气候大会来说极为罕见，因为通常情况下，会址与主席国都为同一国，但二者分为两国也并非没有先例，2017年德国曾承办由斐济领导的大会。

但也有人直言不讳。一位匿名欧洲外交官认为，“这是一个难看的解决方案。土耳其只是想出风头，并不关心具体内容；澳大利亚虽然在意，但并无法掌控活动和后勤”。

英国广播公司（BBC）称，这一安排仍需190多个国家在COP30峰会上共同批准，但鉴于达成这一妥协的困难，不太可能有人反对。

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