美国企图拉拢柬埔寨对付中国，国际关系专家直言：这不现实

【文/观察者网 王一】美国本月初正式解除对柬埔寨实施了三年多的武器禁运，这一举措被外界解读为特朗普政府企图拉拢柬埔寨来“对付”中国。但香港《南华早报》11月16日报道称，专家认为，这恐怕很难实现。

根据美国联邦政府政务公开网站《联邦登记》（Federal Register），美国国务院已于7日正式取消对柬埔寨的武器禁运，未来对柬的所有武器销售都将依据具体情况逐案审查。

通知称，基于柬埔寨对“和平与安全方面的勤勉追求”，包括与美国在防务合作和打击跨国犯罪方面的重新接触，“国务卿决定解除对柬埔寨的国防贸易禁运”。

该禁令由拜登政府于2021年颁布，当时美方为此找的借口是“柬埔寨与中国不断加深军事联系”，以及所谓的美国对柬埔寨人权状况、腐败问题的担忧。当时，柬方对美国禁令毫不在意地回应说，柬埔寨从来不买美国武器装备，而其支持的朗诺政权遗留下来的美国武器都已“生锈”，根本无法再使用。

如今三年多过去，美国解除了武器禁运，同时恢复两国自2017年以来一直中断的“吴哥哨兵”联合军演。

美国哈德逊研究所高级研究员莉塞洛特·奥德加德（Liselotte Odgaard）表示，解除禁运是美国企图“侵蚀中国对柬埔寨影响力”的广泛战略的一部分。

“拜登政府的东盟政策强调民主、人权和限制向威权政权转移武器；特朗普政府则更实际、更具交易性，优先考虑遏制中国而非治理问题。”奥德加德称，美国时隔八年后重启“吴哥哨兵”联合军演、探讨美国海军访问柬埔寨云壤海军基地都体现出特朗普政府的意图。

建设中的柬埔寨云壤海军基地，左图为2023年卫星图片，右图为2024年卫星图片。 卫星图片

《南华早报》称，美国这些举动发生的背景是，特朗普10月在马来西亚参加东盟峰会时，与包括柬埔寨首相洪玛奈在内的多国领导人会面。

根据美方发布的消息，在峰会期间的场外会晤中，特朗普与马来西亚总理安瓦尔共同主持了洪玛奈和泰国总理阿努廷之间的会谈。美方还试图独占功劳，声称特朗普“帮忙调停了柬泰冲突”，同时淡化中国在其中做出的贡献。

美国智库战略与国际问题研究中心（CSIS）东南亚问题研究专家格雷戈里·波林（Gregory Poling）认为，特朗普正在试探看是否能“把柬埔寨从其日益倾向中国的轨道上拉回来”，“但这很脆弱，许多问题可能令华盛顿失望并回头”。

据报道，在东盟峰会期间，特朗普与洪玛奈还同意扩大在打击跨国犯罪方面的合作，比如打击毒品贩运、电诈中心等。

但波林指出，柬埔寨可能既无法落实打击诈骗产业的行动，也不会给予美国与中国等同的云壤海军基地访问权限。

云壤海军基地位于柬埔寨西哈努克省，地处泰国湾，距马六甲海峡东端1千公里。早在2019年，中国与柬埔寨签署合作协议，决定对该基地进行现代化升级改造时，就有美西方媒体开始炒作“中国在柬埔寨建立军事基地”。

当时，中国国防部就驳斥了有关谣言，表示“中柬两军一直以来在军事训练、人员培训、后勤装备等方面开展良好的交流合作，这种合作不针对第三方”。

然而，美方一直逮着这点不放，不仅对中国与柬埔寨的合作指手划脚，还于2021年对柬实施了武器禁运和新的出口限制，并制裁了几名该国军方官员。

面对美国的一再挑衅，柬方宣布称云壤基地将不欢迎美军舰停靠，并将退役该国所有留下的美制武器。

2022年，柬埔寨驻美大使馆发声明驳斥说，柬埔寨宪法不允许外国在柬埔寨建设军事基地。云壤基地改造旨在加强柬埔寨海军维护海洋领土完整和打击海上犯罪的能力。美方对柬方立场置若罔闻，一再恶意揣测、攻击抹黑，甚至对柬埔寨威胁、施压，这是典型的霸凌行径。

尽管美国持续阻挠，但柬埔寨《柬中时报》今年报道称，云壤基地现代化建设已实现100%完工，已完成升级改造的项目包括码头、保障设施和训练中心等多项基础设施。据悉，升级后的基地将拥有深水码头、一座5000吨级干船坞、一座1000吨级滑道以及后勤和训练设施。

4月，云壤基地重新开放，中国、美国、俄罗斯、澳大利亚、日本、越南等国的军舰都曾在此停靠。美国海军“萨凡纳”号去年12月访问西哈努克港，时隔八年首次访问柬埔寨。

新加坡南洋理工大学公共政策和全球事务项目副教授古贺圭（Kei Koga，音译）分析称，美柬关系整体上有所“改善”，部分原因是因为中国投资和游客因柬埔寨电诈放缓，该国希望在经济上寻求与其他大国建立联系。

奥德加德认为，短期内美柬防务合作将“温和扩大”，恢复军演，重启维和、救灾和反恐合作，并安排美军“象征性”地访问云壤基地。

在她看来，特朗普政府与柬埔寨的接触，意味着美国从基于价值的外交转向以战略参与为优先的外交政策，以“通过双边防务合作来围堵中国”。但这一政策能否成功取决于，美国是否能从柬埔寨处获得实质性的作战访问权，例如进入云壤等战略基地，以及能否与若干东盟国家建立足够的信任，实现更深入的防务合作。

英国诺丁汉大学马来西亚校区国际关系副教授本杰明·巴顿（Benjamin Barton）表示，解除武器禁运“确实让美国重新获得了与金边接触的资格”，但柬埔寨长期依赖中国投资和外交支持来应对外界纷纭复杂的局面，指望美柬关系升温就能削弱中国在柬的影响力是一种“空想”。

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