巴基斯坦修宪：陆军参谋长兼任国防军总司令，穆尼尔是第一个

【文/观察者网 阮佳琪】

当地时间11月13日，巴基斯坦总统扎尔达里签署批准了第27次宪法修正案，该修正案对一系列涉及巴基斯坦宪法、军事等事务的条款进行了修改与调整。调整内容包括宣布该国将设立联邦宪法法院，巴基斯坦陆军参谋长职务更名为“陆军参谋长兼国防军总司令”，废除参谋长联席会议主席（CJCSC）职位等内容。

据《日经亚洲》14日报道指出，该修正案新增条款将军方统帅的地位稳定性提升至比肩总统的水平，从而正式将该国治理体系中既成的文官政府与军方长期共存的权力格局合法化。

法案正式生效后，巴基斯坦现任陆军参谋长穆尼尔，将成为该国首任国防军总司令（CDF）。今年5月，因在印巴冲突中的出色领导才能，穆尼尔被擢升为陆军元帅军衔。这也是巴基斯坦陆军60多年以来首次有人晋升元帅。

对于议会两院罕见一致批准强化军方统帅权力的质疑，巴执政联盟的一名政治领导人对日媒表示，“（穆尼尔）是巴基斯坦的战争英雄，在与印度的冲突中，他已经证明了自己的指挥官资质。因此，他出任国防军总司令是顺理成章的选择。”

基斯坦陆军参谋长穆尼尔视察克什米尔地区的前线部队。巴三军公共关系部网站

巴基斯坦《黎明报》报道称，过去四十多年来，参谋长联席会议主席一直担任武装部队的象征性首长，其设立初衷是确保陆、海、空三军之间的协调配合。但在实际运作中，该职位在很大程度上仅具象征意义。过去二十五年多来，这一职位始终由陆军人士担任，未向其他军种轮换。

周四生效的宪法修正案确定在今年11月27日彻底撤销该职位，这一时间恰好与现任主席萨希尔·沙姆沙德·米尔扎的退休日期一致。修正案同时规定，陆军参谋长将兼任国防军总司令，统管三军。

穆尼尔原本为期三年的陆军参谋长任期，原定于今年11月27日届满。而巴基斯坦政府去年通过一项法律修正案，将武装部队首长的任期从三年延长至五年，这使2022年11月上任的穆尼尔的任期顺延至2027年11月27日。

此次新的修正案又确定国防军总司令的任期为五年，这意味着穆尼尔的任职期限将延长至2030年，累计任职时长可达八年。

综合《黎明报》报道，巴参议院已于周五通过与宪法修正法案相关的另外四项法案，其中一项明确穆尼尔在就任国防军总司令后，任期将自任命通知发布之日起重新起算。

伊斯兰堡安全分析师赛义德·穆罕默德·阿里表示，这一调整意味着穆尼尔将同时成为国家政治领导层在国防与安全政策上的首席军事顾问，国防军总司令办公室将全面取代原参谋长联席会议主席的职能，负责战争、和平及危机时期的联合决策工作。

伊斯兰堡智库萨诺贝尔研究所的执行主任卡马尔·切马也补充道，新设立的国防军总司令办公室是一个拥有实权的核心机构，将统筹军事行动的规划、协调、执行与监督，而此前由参谋长联席会议主席主导的架构基本流于形式、缺乏实际效力，“此次改革旨在让巴基斯坦军事指挥体系与当代全球模式接轨，适应不断变化的战争形态。”

除了指挥权与任期的调整，新修正案还赋予国防军总司令与总统同等的终身刑事诉讼豁免权。此前陆军参谋长理论上可由总理罢免，而根据新法案，国防军总司令的罢免需经议会两院联合会议三分之二多数表决通过。

此次修宪后，军方统帅在国家政治架构中的地位也得到进一步巩固。

作家、华盛顿战略分析师舒贾·纳瓦兹对日媒表示，“修正案实际上将当前的文官政府与军方长期共存的权力格局合法化，正式确立了两大机构间的权力格局。”

切马也表示，历史上军方在国家决策中一直占据主导地位，“新架构认可了这一现实，旨在提升整体决策效率，实现各军种间的协同整合。”

对于此次修宪，支持者认为改革将简化决策流程、强化统一指挥；但也有批评声认为，让陆军军官统辖海空两军会引发机构权力失衡。还有人指出，为军官赋予终身豁免权，彻底颠覆了巴基斯坦文官至上的核心原则。

巴基斯坦资深政治评论员扎希德·侯赛因担心，新法案赋予陆军参谋长前所未有的极大权力，对于一个历史上多次发生军队政变的国家而言，恐将暗藏隐患。

不过，包括巴政府部长在内的修正案支持者反驳称，军方在国家政治中长期扮演关键角色，修宪只是将这一现状正式合法化。

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