“伪装的绿色保护主义”，欧盟碳税将“激怒”中印

【文/观察者网 熊超然】当地时间11月10日上午，《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30）在巴西贝伦正式拉开帷幕。

法国最大的时事政治性新闻周刊《快报》（L’Express）当天报道称，在此次会议上，欧盟的碳边境税再度成为了讨论焦点，这项来自欧洲的环境机制可能会阻碍COP30的谈判。这项税收旨在对进口商品征收碳价，类似于欧洲现行的碳定价机制，即企业为污染付费。

简而言之，进口的高污染产品不能比欧洲本土产品更便宜，涉及的行业包括钢铁、铝、水泥、化肥、电力和氢能，而中国和印度正是这些领域的主要生产国。

因此报道指出，由于当前全球贸易紧张局势仍在持续，加之欧盟的碳边境税政策，这已令欧盟与中国和印度之间的关系“雪上加霜”，甚至将“激怒”中印两国。事实上，近年来，欧盟试图单方面征收碳边境税的做法，被全球许多国家认为是一种“伪装的绿色保护主义”。

当地时间11月10日，巴西贝伦，COP30联合国气候峰会，COP30主席安德烈·科雷亚·多拉戈（右）在新闻发布会上。 视觉中国

《快报》指出，对于中印这两个亚洲国家而言，如果欧盟的碳税政策在2026年全面实施，将意味着出现不少收入损失。

法国媒体援引《全球南方应对气候变化时代贸易制度变化的反应》这一报告称，印度的国内生产总值（GDP）可能因此减少多达0.5%。对于中国，法国《世界报》（Le Monde）在2024年4月就强调，中国的“钢铁繁荣”对欧盟极为重要，尤其是在建设可再生能源基础设施方面。

据悉，欧盟碳税的计算基于这样一个原则：进口商——通常是大型贸易公司，必须申报海外生产所产生的二氧化碳排放量。如果这些排放量超过欧洲标准，企业就必须按照欧盟的碳价购买“排放凭证”。

然而，这一价格仍在持续上升，目前每吨约为70欧元。“到2030年可能将超过100欧元，”欧洲环境政策研究所（IEEP）的皮埃尔·勒图尔克（Pierre Leturcq）当地时间11月10日向法新社表示，这种上涨“几乎可能使每吨钢铁的价格翻倍”。

因此，中国和印度的企业表达了强烈不满，并与玻利维亚一道要求将“单边贸易措施”列入COP30的议程，以就该碳税展开谈判。

报道称，这一问题的出现，实际上再次暴露出所谓“全球南方”与“全球北方”之间的权力竞争。

根据勒图尔克的说法，欧洲的主要目标是“防止碳泄漏”，即阻止污染性企业将生产转移至气候监管较弱的国家。欧盟宣称这是一种所谓的“良性工具”，旨在鼓励世界其他地区提高环境标准。

然而，受影响国家则认为，这是一种变相的贸易壁垒。此外，包括中国和印度在内的发展中国家严正指出，这项碳税政策违反了《巴黎气候协定》中“共同但有区别的责任”原则。

根据该原则，最早工业化的国家对全球变暖负有更多责任，因此不能将自己实施的同样纠正性和补偿性措施强加于其他国家。

勒图尔克认为，这些紧张关系可能会干扰COP30关于气候变化应对和减缓措施融资的实质性讨论，而这些问题需要数千亿欧元的资金支持。

据报道，撇开各方的争论不谈，预计欧盟的这项碳税政策从2028年开始，每年只能为其带来约14亿欧元的收入。

勒图尔克认为，这对碳排放的影响可能“微乎其微”。因此，一些专家建议，欧盟应将部分税收收入用于支持欧洲以外的脱碳项目——此举也有助于缓解与南欧国家的紧张关系。

观察者网注意到，有关欧盟碳边境税的争论，早在2023年于阿联酋迪拜举行的《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28）时就曾出现。

“政客新闻网”欧洲版（politico.eu）2023年12月5日曾报道，“在中国的支持下”，甚至是“大型新兴经济体的广泛共识之下”，作为欧盟碳边境税最强烈反对者之一的巴西，试图将此问题带到COP28上讨论。一直以来，巴西认为欧盟此举具有“歧视性”，并警告这可能阻碍全球减排的努力。

报道当时指出，这一事态发展反映出，欧盟与其贸易伙伴之间的紧张关系日益加剧。2023年早些时候，中国还在世界贸易组织就欧盟的碳边境税提出质疑，明确指出该措施不符合全球贸易规则。

“政客新闻网”欧洲版指出，在COP28上，中国没有公开反对欧盟的碳边境税，但2023年12月5日谈判文本草案的关键措辞，与中国9月在联合国提交文件的内容是一致的。

报道称，中方在此次谈判文本草案中建议，各国应当在COP28声明中“严重关切一些国家采取的措施”，包括对低碳产品的制裁、对技术投资与合作的限制、绿色壁垒、歧视性立法、诸边限制等。

据《经济日报》此前报道指出，欧盟“碳边境税”从2023年10月1日起正式启动，进入过渡阶段。欧盟计划在2026年开始正式征税，按欧盟碳排放交易体系提高进口门槛，届时出口欧盟的产品将面临相关的排放税。此举虽说旨在促进绿色技术发展，但也难免有市场保护之嫌，有可能与世界贸易组织原则相违背。欧盟自己也承认，碳边境税具有双重目的，即保持欧洲工业竞争力，并鼓励其他国家更快地适应欧盟的绿色政策。

欧盟的主要贸易伙伴如美国、中国、印度、巴西、韩国、南非和其他亚非拉国家都表示，欧盟单方面征税是一种“伪装的绿色保护主义”。欧盟征收碳税将使国际贸易进一步复杂化，并提高非欧盟制造商的出口成本。此外，欧盟消费者也将面临更高的进口价格，因为CBAM相关的报告义务会带来更高的成本，可能要转嫁给消费者。

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