五角大楼“采办改革”，扩大项目负责人权力改善成本进度问题

【文/观察者网 山猫】

据美国“防务新闻”网站报道，美国国防部（五角大楼）正试图对其主要采购项目的领导层进行改革，赋予其更多权力和灵活性，以求在风险可承担的前提下加快新武器的研制和交付，力图改善美军新装备项目现有的成本上升、进度拖延等现状。

（资料图）五角大楼

上周五（11月7日），美国国防部长皮特·赫格塞斯宣布进行 “军事采办流程的一系列全面改革”，在这当中一个主要部分就是将目前的项目执行官（program executive officer）改为“投资组合采购执行官”（portfolio acquisition executives），监督主要武器和系统项目，同时拥有更大权力，以在“必要时”调整开发、采购方向。

负责采办和保障的副部长迈克尔·达菲在本周一（10日）的电话记者会上表示，五角大楼将赋予这些新管理层在资源分配和需求调整等方面上赋予更大的灵活性，目的是加快系统的交付以保证项目按时完成，这代表着五角大楼的项目管理从“合规文化”向“风险可控文化”的整体转变。在被问及加快交付周期可能导致项目风险增加这一可能性时，达菲表示，虽然五角大楼在这一改革中强调速度，但并非作为强制要求，这也正是赋予项目高管“资源与需求灵活决定权”的关键原因，之后也将继续依赖这些项目负责人的专业判断，来评估与平衡速度需求、成本和系统风险之间的平衡点。

在7日的讲话中，赫格塞斯表示，五角大楼如今更愿意接受一个提供“85%解决方案”的系统，简而言之是允许在初期未能满足所有指标要求，但可以随着时间的推移不断改进、升级来达到完全能力。达菲也在周一表示，新的采购执行官可以在决定是否接受一个“已能提供大部分主要功能但仍未能实现全部能力的系统”方面发挥重要作用。作为一个基本上要对“在规定时间内交付合格系统”负责的管理者，这些高管很可能在项目过程中发现“按时交付”和“实现功能”之间存在冲突，因此需要进行多方协商，来决定是否值得额外拖延来等待尚未实现的少数功能，还是暂时牺牲少数功能来保证按时交付，至少在一些低优先级事务上，这些执行官可能会基于全新获得的权力自行做出决定，但在更重要的项目上将需要“更广泛的协商讨论”。另外，五角大楼的采办战略文件还透露，希望延长那些有能力的项目执行官和其他关键岗位的人员任期，来保持项目决策的连续性，推动长期绩效下的激励和问责机制。

那么如何让改革后的新高管们来实现这些目标呢？达菲表示，可以利用一种“灵活的合同机制”，即五角大楼此前就存在的“其他交易授权”（Other Transactional Authorities，OTAs），该机制允许美国政府机构在标准的联邦采购条例（Federal Acquisition Regulations，FAR）规则之外签订协议，标准的联邦采购条例正是前文中所提到“合规文化”代表，需要繁多的行政程序、受到严格的监管，初创公司往往由于缺乏对政府行政流程的了解而遭遇诸多困难，而其他交易授权有着更便捷的谈判和执行流程、更灵活的条款和相关程序的豁免，因此理论上能够吸引更多的非传统创新企业参与。

此外，新版国防授权法案中，还整合了“简化采购以提高执行和交付效率”和“促进国防改革和政府效率”两份法案：其中前者旨在改革采购法规，对一些小型项目进行行政流程和监管的豁免，赋予项目负责人明确的权力和灵活性，同时要求其对项目结果负责，据此创建反应更快、专注于系统性解决问题的流程；后者也基于类似目的，减少冗杂的传统程序、赋予执行官员更多权力，使五角大楼“更专注于高效的商业采购”，并鼓励合约来源多样化。达菲表示，这轮改革目前已经获得了国会两院两党的支持，除这两份法案之外，预计五角大楼还会发现更多需要国会配合的领域，他承诺将持续与议员跟进此事。

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