“中国的态度是：支持，但发达国家应承担主要融资责任”

【文/观察者网 阮佳琪】

当地时间11月10日，《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方会议（COP30）正式开幕。作为东道主，在前几日的气候峰会上，巴西宣布启动“热带森林永久基金”（TFFF）并注资10亿美元。

该基金由巴西在2023年首次倡议并牵头成立，目标规模达1250亿美元，融合主权与私营部门投资，核心旨在为保护热带森林完整性的国家提供年度激励。

据巴西《圣保罗页报》10日报道，印度尼西亚、挪威、葡萄牙和法国等国已成为首批捐赠国，TFFF目前已累计获得55亿美元承诺资金。中国对这一倡议表示赞赏，但暂未加入捐赠国行列。

报道援引谈判参与人士消息称，中国谈判代表已告知巴西方面，中方原则上支持该基金理念，但在财务承诺上持保留态度。其核心依据是“共同但有区别责任原则”（CBDR），主张发达国家应在全球气候融资中发挥主导作用。

这一原则自1992年《联合国气候变化框架公约》通过时便已确立，明确发达国家需率先应对气候变化。原因包括发达国家自工业革命以来温室气体排放量更大，对气候变化负有历史责任；发达国家在资金、技术等方面也比发展中国家更具应对能力。

历届气候大会均强调该原则的重要性，但近来部分西方发达国家企图模糊或歪曲这一核心共识，本质是为了掩饰自身减排不力、拖延支付已承诺气候资金等问题。

报道指出，这一原则也长期指导着中国参与国际气候谈判的立场。中国在环境保护多边倡议的投资上向来秉持谨慎态度，更倾向于强调自身在国内减排和技术转让上的能力，而非直接提供资金支持。

恰在COP30开幕当天，大会主席安德烈·科雷亚·多拉戈（André Corrêa do Lago）接受采访时直言，富裕发达国家在应对全球变暖问题上缺乏热情。他呼吁更多国家追随中国在绿色能源领域的引领，而非抱怨竞争。

这位巴西资深外交官指出，“在某种程度上，全球北方热情减退的背后，是全球南方正在积极行动。这种趋势已持续多年，但从未像现在这样受到关注。”

他特别提到，中国虽是全球最大的温室气体排放国，但也是全球最大的低碳能源生产国和消费国，更重要的是，“中国带来的解决方案惠及所有人，而非仅服务于自身”。

当地时间11月10日，巴西贝伦，COP30联合国气候峰会，COP30主席安德烈·科雷亚·多拉戈（右）在新闻发布会上。视觉中国

香港《南华早报》提到，国务院新闻办公室8日刚刚发布的《碳达峰碳中和的中国行动》白皮书，系统展现了中国近5年来绿色转型的重大成就。

在“绿色低碳国际合作”方面，白皮书也再次强调，“中国推进高水平、高质量绿色低碳国际合作，秉持共同但有区别的责任原则，在资金、技术、能力建设等方面为‘全球南方’国家提供力所能及的支持”。

据《圣保罗页报》10日报道，巴西财政部长费尔南多·阿达接受采访时表示，希望在巴西担任COP主席国期间，TFFF的承诺资金能突破100亿美元。他还提到，中国、阿拉伯联合酋长国和荷兰都已对该基金表达了支持态度。

上周，被问及“中国为何没有明确宣布投资”的问题时，阿达回应称需对此保持耐心。

“每个国家都有自己的节奏，”他在贝伦表示，“这个项目仍处于初期阶段，即便是我们，也花了两年时间才作出巴西的第一个承诺。”

他同时强调，中国对该基金的兴趣是真诚的，但加入这类机制“并非小事”。

另有消息人士向《南华早报》透露，巴西总统卢拉的一名助手表示，卢拉希望推动对话超越公开表态阶段，争取中方具体投资承诺。

报道称，作为COP30的主办国，巴西已投入大量外交资源，力图让TFFF成为此次峰会的重要遗产。确保中国参与将不仅赋予该基金财务上的分量，还将赋予其象征意义，从而弥合发展中经济体与传统大国之间的分歧。

而巴西政府自身也希望借助COP主席国身份，在气候辩论中发挥领导作用，其目标是更多扮演促成协议达成的谈判者角色，而非仅追求自身利益的参与者。

今年是《巴黎协定》达成十周年的关键节点，也是协定要求各国提交新一轮、更具雄心的国家自主贡献（NDCs）的“交卷年”。 COP30不仅将评估各国在减缓与适应行动中的集体进展，也将决定全球能否把“1.5℃目标”从科学共识转化为务实行动。

在此背景下，中国已在9月24日的联合国气候变化峰会上，宣布新一轮国家自主贡献：到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%~10%，力争做得更好。这一目标首次从碳强度控制转为绝对量减排，且覆盖全经济范围、包含所有温室气体，具有重要历史意义。

据生态环境部部长黄润秋介绍，中国这份NDC目标含金量十足，减排幅度和绝对量均显著高于欧美国家同期水平；同时，中国还立下雄心勃勃的可再生能源目标，到2035年风电和太阳能总装机容量要达到2020年的6倍以上，力争36亿千瓦。

10月底，生态环境部公布的《中国应对气候变化的政策与行动2025年度报告》，进一步明确了中方关于COP30的基本立场和主张。

中方提出，坚守并落实《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》。这是全球气候治理的制度基础，强化落实是COP30的主基调，各方应遵循其目标，体现公平、共同但有区别的责任和各自能力原则，充分考虑发达国家和发展中国家在历史责任、发展需求和国情能力方面的差异，坚持《巴黎协定》确立的国家自主贡献的制度安排。

中方强调，发达国家应正视中国等广大发展中国家做出的努力和贡献，积极回应“全球南方”的特殊困难和关切，这是大会取得成功的政治基础。

针对资金问题，中方期待发达国家在率先减排和出资等方面继续发挥带头作用，这将有利于提升发展中国家的气候行动能力，增进发达国家和发展中国家的互信。

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