常洛闻：从吃闹事饭，到吃办事饭，香港立法会准备好了吗？

【文/观察者网专栏作者 常洛闻】

12月7日，香港特别行政区将举行新一届立法会选举，选出第八届特区立法会90名议员。11月6日，选举提名期正式结束，161人将争夺90个议席。

在香港回归后的二十余年里，立法会虽然是特区政府依法施政的核心支柱，却也在部分反对派议员操弄和外部势力的介入下，一度演变为阻碍“一国两制”落实的演兵场。云收雨霁之后，香港正在由治及兴的关键时期，立法会选举制度的深度改革也在同步进行中，从批评到建设，香港准备好了吗？

狙击23条立法得逞，阴云初现

2002年12月24日，特区政府公布《国家安全（立法条文）条例草案》，旨在履行《基本法》第23条规定。立法会“泛民主派”议员梁国雄等高调公开反对后，董建华政府提出了折中方案，即不再单独立法，仅修订香港法律中不同条文，把推翻中国政府、叛国、偷取官方机密等犯罪行为刑事化，并订出相应罚则，以符合《基本法》第23条的规定。

但在泛民主派、英文媒体的联合煽动下，这一折中方案仍遭到全面狙击。加上当时的香港特区政府推行的公共房屋计划触动了地产集团利益，SARS疫情暴发，经济萧条等因素叠加，2003年7月1日，香港“民间人权阵线”以“反对23条立法”为议题发起游行，声称约50万人参加，自称是香港回归后最大规模的游行。

7月5日，原本支持政府立法的自由党主席田北俊宣布撤回支持，导致政府失去关键票数。最终香港特区政府7月7日宣布暂缓立法，时任特首董建华于2005年辞职。

皇后码头风波，殖民、本土与“抗争”合流

2007年，香港特区政府计划拆除皇后码头以配合中环海滨重建工程。立法会多名泛民议员如陈伟业、梁国雄等在议会内外高调反对，称“破坏历史文化”，并在立法会提出动议要求保留码头，虽未通过，但引发社会广泛争议。这一插曲最终导致工程延误逾一年，成本增加约2亿港元。厕身其中的朱凯迪等政治人物后来逐步成长为2014年非法占中、2019年黑色暴乱等政治行动的核心骨干。

国民教育遭立法会围剿，反共公开化

特区政府本拟于2012年9月在中小学推行“德育与国民教育科”，加强国家认同。立法会“泛民主派”议员何俊仁（曾有在立法会会议期间看黄色杂志的“业绩”）、黄毓民（江湖人称古惑师爷，年轻时有黑道背景）等指控课程“洗脑”，要求撤回，并在立法会内提出紧急动议，要求暂停课程推行。

2012年8月，学生组织“学民思潮”发起罢课行动，数千人包围政府总部。9月8日，政府宣布课程“无限期搁置”。国家认同教育全面受挫，香港青少年政治化倾向加剧。学民思潮后来不断发展，最终成为制造出黄之锋、周永康等乱港青年团的核心组织。

否决普选方案，全面破坏香港稳定

根据全国人大常委会“831决定”，香港特区政府于2015年提出行政长官普选方案。2015年6月18日，方案提交立法会表决。由于立法会“泛民主派”议员集体反对，最终以8票赞成、28票反对的结果遭到否决（需三分之二通过）。建制派议员因误判时间集体离席，导致表决人数不足，成为政治笑柄。香港选举改革进程中断，政治改革陷入僵局，香港市民利益严重受损。而且这一轮政治运动，促使泛民完成了全面整合，为后来的非法占中、乱港暴动埋下隐患。

“拉布”、冲击、否决常态化，破坏特区正常施政

拉布战术：2010年起，泛民议员频繁在立法会使用“拉布”手段（冗长发言，重复动议，接力提问等，以无理手段人为拖延正常议程，广东话称为拉布），例如2012年《最低工资条例》修正案中，提出超过700项修正案，导致会议延误逾百小时，增加大量额外政府开支，严重浪费公共资源。

议会冲击：2016年，梁国雄、游蕙祯等议员多次冲击主席台，会议被迫中断。

财政影响：2013年财政预算案因拉布延迟通过，迫使特区政府启动临时拨款机制，影响公共服务支出。

否决文化：2017年前，泛民议员长期集体否决所有涉及国民教育、土地发展、与内地合作的议案，形成“否决一切”的议会生态。导致特区政府正常施政受到严重影响。

香港立法会的种种怪象，在非法占中期间达到高潮，大量“泛民主派”议员白天在政府总部旁边的立法会大楼开会，开完会就在马路对面的街头舞台鼓吹推翻政府，散布阴谋论。我在香港浸会大学期间，毛孟静也在浸会大学担任讲师，她以上课期间歧视内地学生，散播反华言论著称，后来也摇身一变，成为“泛民主派”立法会议员，并最终走到了反中乱港的最前线。

拨乱反正，否极泰来：由治及兴，立法先行

黑暴期间，立法会议员助理身份成为黑暴分子渗透立法会大楼，逃避警察追捕的重要挡箭牌，“泛民主派”议员在其中的角色不言而喻。2020年6月30日，全国人大从中央层面通过《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》（即“国安法”），香港历史“以利剑划界”，进入新阶段。

反中乱港分子抱头鼠窜后，第七届立法会的效率大大提高。4年会期内（2021-2025），审议通过的法案约158条，较上一届立法会的同期超出六成，2022年至2025年9月，政府就各项条例草案提出超过1800项修订案，比第六届立法会同期的大约700项修正案超出1倍。

重申“”原则以来，香港立法会成员资格与参选资格的审查加强，针对重大、敏感法案，立法会及其法案委员会采取加开会议、延长审议时间、集中审查条文并大量整合议员意见的方式以加速完成审议并通过，《立法会年报》披露，在审议大型国家安全相关法案时采用“日以继夜”审议并完成大量审查工作。在审议《维护国家安全条例草案》接近50个小时的过程中，立法会议员提出超过1000条问题及意见，最终产生了91个修正案。

来源：立法会秘书处

而且与第六届立法会相比，第七届立法会每一个议席都经过了充分竞争，没有人在无对手的情况下当选。初次进入立法会的议员大幅度增加，不从属于政治团体的议员大幅度增加，大专或以上学历的议员大幅度增加。被淘汰的乱港分子成色如何，不言自明。

2024年3月19日，香港第七届立法会通过根据基本法第23条制定的《维护国家安全条例草案》并完成三读程序，补上了迟到24年的本地国安立法程序，成为香港特区立法会一大里程碑，现在历史的接力棒，即将交到马上要产生的第八届立法会手里。

新阶段，新机遇，新挑战：深化改革，继续开放

第八届立法会报名在11月6日结束后，共收到161名候选人的有效申请，每个界别都有竞争，每个党派都有压力，每个候选人都有对手。“泛民主派”的“花花轿子人抬人”的那套政治造星流水线不复存在。而且在“爱国者治港”的原则下，候选人之间也保持了基本的体面，曾经在苹果日报等黄媒炒作下，每逢选举必有的挖隐私、泼脏水、炒绯闻、博眼球等把戏也完全绝迹，选举空气连续两届保持了清新、清爽。

但对香港传统政团，如民建联、工联会等大党来说，新的挑战也前所未有的严峻：得票率不再是对政团、政客进行考核的唯一指标，是否能带领香港走向世界，走向未来，成为各个政团的新课题。

一是围绕香港的政治阴云虽然散去，但维护香港的长治久安，需要时刻保持警醒。外界出于种种目的，对于香港的抹黑也并未完全停止，香港目前非官方的发声机制仍然有待完善，在回应和反制海外反华、乱港言论方面，尚未形成合力。

二是由于香港早年的高速发展，香港在人权、工会方面的发展水平处于世界前列。在最低工资、工时、劳工权益保障方面，香港的技术标准，政府和民间协同的规则等“软件”，也对其他经济体有重大的借鉴价值。“泛民主派”议员长年累月的抹黑和贬损，严重破坏了香港的国际形象，对勤恳务实的香港市民和高效廉洁的香港公务人员队伍都极不公平。由于社会动荡的余波尚未完全消散，在非中文网络世界中，香港左翼工会的声音几乎完全消失，日文、韩文世界中的香港故事完全由黄色声音统治，这一现状亟待香港政团主动作为，拨乱反正。“御敌于国门之外”，将“讲故事”的舞台前移势在必行。

三是痛定思痛之后，香港的管治更加成熟稳健，行政、司法如何与立法机构更好地协同，对NGO如何进行更加合理地管理，维护立法机构的独立、专业、健康，香港有不可替代的一手经验。围绕这些经验，建立指数、报告、监测标准等，向外界公开，与全球共享，既能输出香港的“软件标准”，也能推动香港的政务教育、政府交流发展得更快更好。

总的来说，从候选人的背景来看，香港新一届的立法会必然是具有高质量教育背景，高水平管理经验的一届“双高”立法会。更加主动地承担起香港“联通内外”的角色，扎根香港，服务全国，促进香港经验、中国产业走向海外，是新阶段应有的新视野。

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