美国30年来首次缺席联合国气候变化峰会，“不来掀桌子更好”

【文/观察者网 王一】即将于11月10日至21日在巴西举行的《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30），将是30年来首次没有美国高级代表参与的联合国气候变化峰会。作为全球第一大经济体和重要的地缘政治参与者，美国的缺席一度引发国际社会担忧，认为这将损害全球应对气候变化的进程。但特朗普政府官员的缺席，对一些参会者来说反倒松了一口气。

来自巴西的与会者6日对英国路透社表示，“没有美国在场，我们实际上能够看到真正的多边对话正在发生”。美国《纽约时报》也指出，一些观察人士对此感到欣慰，因为他们认为，特朗普政府对气候议题的敌意已成为国际社会在全球气候变暖合作上的障碍。

“我通常认为我们应该始终坐在谈判桌上，”夏威夷州民主党参议员布莱恩·沙茨说，“但如果我们只是坐在那里把谈判桌掀翻，那我认为还不如不出现。”

COP30官网

《纽约时报》6日称，特朗普政府不仅放弃了美国此前向全球作出的控制温室气体排放的承诺，还施压其他国家放缓应对气候变化的步伐。美国与其他产油国一道，反对全球塑料公约，迫使欧洲放弃气候法案，并阻止航运业征收首个全球碳排放费。9月在联合国大会上，特朗普上演了一出荒诞的独角戏，训斥其他国家若不“摆脱这场绿色骗局，将走向失败”。

法国前气候谈判代表、欧洲气候基金会首席执行官劳伦斯·图比亚纳表示，她对特朗普及其内阁成员反对欧洲气候目标的“咄咄逼人程度”感到震惊。

报道指出，这促使一些人认为，没有美国的干扰，本届气候变化峰会的谈判或许会更顺利。联合国气候大会的决议需全体成员国一致同意，这意味着任何一个国家都能阻止最终成果。一些观察人士担忧，若特朗普政府派代表团参会，可能会阻碍哪怕是微小的进展。

哥伦比亚智库Transforma气候外交方面的负责人亚历杭德拉·洛佩斯·卡巴哈尔 （Alejandra López Carbajal）说：“我们真的很担心美国代表团可能造成的潜在损害。”

2015年，包括美国在内的198个国家签署《巴黎协定》并自愿承诺，将全球平均气温升幅控制在工业化前水平以上低于2摄氏度之内，并努力将气温升幅限制在工业化前水平以上1.5摄氏度之内。

目前全球平均气温已上升约1.3摄氏度。科学家警告，每升高零点几度，都可能使数千万民众暴露在更致命的热浪、野火、水粮短缺和沿海洪灾中。

面对严酷的气候变化，欧盟委员会气候行动委员沃普克·胡克斯特拉认为，作为全球第一大经济体和重要的地缘政治参与者，美国缺席COP30是一个“分水岭”，将损害全球应对气候变化的进程。

胡克斯特拉表示：“我们谈论的是全世界最大、最具主导地位、最重要的地缘政治参与者。如果这样一个规模的国家说，‘好吧，我们要离开，让你们其他人自己解决这一切’，这显然会造成伤害。”他认为，美国的缺席将削弱全球气候行动，并影响会议的氛围。

他认为，自2015年《巴黎协定》签署以来，全世界共同采取行动，“设法摆脱了气候变化最极端的情景”，“但如果不采取更强有力的措施，仍将面临严重的损害。”

但在图比亚纳看来，没有美国人，世界其他国家也将坚持下去，“从现在开始，无论有没有美国，我们都必须采取行动”。

巴西财政部长费尔南多·哈达德（左）与COP30主席安德烈·科雷亚·多拉戈在COP30筹备会上交谈。 路透社

今年的COP30预计将有约140个国家的部长级官员出席，前两天各国元首将发表讲话，随后展开为期两周的谈判。美国不仅未派高级官员，甚至可能连技术人员也不派出。特朗普早已表明，他无意出席此次会议，上任第一天他就签署了再次退出《巴黎协定》的行政令。

对此，白宫发言人泰勒·罗杰斯回应称，“特朗普总统不会为了扼杀其他国家的模糊气候目标而牺牲美国的经济与国家安全”。

不过，报道称，大约100名美国地方官员计划前往巴西参加COP30，传递出即便特朗普不参加，美国市长、州长和商界领袖仍然优先考虑气候变化的信息。加利福尼亚州州长纽森5日宣布将赴巴西贝伦参会，他在声明中说：“当美国总统背弃人类与地球时，加州正签署全球合作协议，以创造就业并减少有毒污染。”

包括GE Vernova、美国银行、拜耳集团在内的多家大型企业也将派代表参会。美国商会全球能源研究所所长马蒂·德宾（Marty Durbin）表示，尽管特朗普政府淡化气候议题、退出协议，美国商界并未退出。

《纽约时报》称，由于美国政府关门，一些民主党议员可能自费前往，以可持续能源与环境小组的身份参与会议，其他一些共和党参议员则被迫取消行程。

报道指出，美国官方代表团缺席气候变化的会议，在共和党历届政府中都尚属首次。2001年，美国退出另一份应对气候变化的《京都议定书》，但当时布什政府还是派代表继续参与了后续的年度会议。甚至特朗普在2017年首次宣布退出《巴黎协定》后，仍派遣高级外交官出席联合国气候大会，至少在形式上维持对减排的“点头”承认。

而如今，特朗普对气候议题的排斥愈发强烈。他宣称要让化石燃料在全球占据主导地位，并抨击任何可能损害美国煤炭、石油或天然气利益的政策。特朗普政府签署的多项贸易协议，要求日本、韩国、欧盟等贸易伙伴购买数十亿美元的美国天然气。

今年以来，美国阻挠了国际塑料生产上限的通过，反对欧盟要求企业披露环境影响的新规，还阻止了全球首个航运碳费出台。美国官员甚至威胁支持该计划的国家将面临关税报复，并事后吹嘘自己发动了一场“全民参与的施压行动”。

鉴于特朗普上任后发生的种种事件，一些人士表示，美国在此次COP30中的缺席或许是一件好事，让其他国家在讨论气候行动时，不用担心单一国家主导，可以更自由地交流。

开放社会基金会项目副总裁佩德罗·阿布拉莫维（Pedro Abramovay）对路透社说：“没有美国在场，我们实际上能够看到真正的多边对话正在发生。”

阿布拉莫维指出，巴西总统卢拉近年来积极与中国、非洲、东南亚和欧洲等国家和地区的领导人就气候议题进行互动，而不仅仅局限于拉美地区。卢拉5日分别与中国代表、芬兰和欧盟领导人进行了一对一会谈，6日计划与英国首相斯塔默、法国总统马克龙举行双边会晤。

“在许多人宣称多边主义已经死亡的时刻，”阿布拉莫维说，“我认为出现了一种新的多边主义空间，这种多边主义不是由强国自上而下施加给贫穷国家的，而是建立在平等对话之上。”

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