美国政府被曝动用各种霸凌手段威胁多国，以阻扰全球航运气候协议达成

【文/观察者网 熊超然】美国总统特朗普素来对全球气候变化问题嗤之以鼻，可没想到，如今有人出来爆料称，为破坏一项全球航运业的净零排放协议，特朗普政府竟动用“霸凌”、“威胁”等手段，直接践踏全球外交规则。

据英国《金融时报》当地时间11月2日援引多名与会人士的说法披露，特朗普政府的官员曾威胁要征收额外贸易关税，并对其他国家的谈判代表进行人身威胁，以阻止一项具有历史意义的航运气候协议的达成。

超过10名外交官、其他国家政府官员及行业观察人士告诉《金融时报》，美方上个月在总部位于伦敦的联合国国际海事组织（IMO）举行的会议上，践踏正常的全球外交规则，并使用“霸凌手段”阻挠联合国支持的全球航运净零排放框架（Net Zero Framework）。

这一框架原本将对航运征收碳排放税，与会人士透露，有一群美国官员恐吓非洲以及太平洋和加勒比海地区的小岛国，迫使这些国家放弃对该框架的支持。据一名在场人士称，美方代表团共有8人。

据五位与会人士透露，美方的恐吓手段包括在茶歇期间接近各国官员，警告他们可能无法经美国过境，或者如果他们采取损害美国利益的行为，其家人也可能面临入境限制。这五名告知当时情况的人士中，包括两名来自直接受到威胁国家的代表。

有官员感叹，这样一种担惊受怕的参会氛围“简直如同走在纽约街头”，还有一名多次参加IMO会议的资深人士，也对美方的各种威胁手段感到震惊。“这就像是在和黑帮打交道，”这名资深人士说：“这是霸凌手段。他们不需要告诉你具体要对你做什么，只要让你明白会有后果就行了。”

IMO上个月在英国伦敦举行会议，“全球航运净零排放框架”被推迟一年通过 全球航运业权威刊物《劳氏日报》

据报道，对于这场大会中讨论的航运气候协议框架，美国总统特朗普曾将该框架称之为“针对航运业的全球绿色新智商税”，并在上个月的社交媒体帖文中呼吁阻止该框架通过。

事实上，该框架已于今年4月获得多数国家的初步同意，原计划于上个月正式生效，但关于其是否获通过的进一步讨论，目前已被推迟一年。

尽管特朗普政府毫不掩饰其对联合国和多边组织的蔑视，但外交官和专家警告称，美国在IMO会议上的行为已经越过了底线，可能对全球治理产生长期影响。

“简直就像是在纽约街头一样，”一名来自受威胁国家的外交官说，如果他的国家不放弃对该框架的支持，将面临美国对船员的签证限制以及其他处罚，包括提高进入美国港口的费用。

“他们挨个代表团走访……威胁他们。让他们回去向各自本国政府交涉，警告他们如果不改变主意会发生什么。”这位外交官说。

另一名参加IMO会议的资深人士表示，美国的手段让这个通常以技术性讨论和共识决策著称的组织和会议，陷入了“彻底的震惊”。

“这就像是在和黑帮打交道，”这名资深人士补充道：“这是霸凌手段。他们不需要告诉你具体要对你做什么，只要让你明白会有后果就行了。”

《金融时报》称，美国国务院的一名官员没有回应针对其他国家代表的人身威胁，但赞扬了希腊和塞浦路斯的做法，这两个国家在今年4月支持框架后，在上个月的投票中脱离欧盟立场，选择弃权，从而支持将谈判推迟一年。

在上个月的会议召开前，美国国务卿鲁比奥曾在一份声明中称，特朗普政府正在评估对推动激进气候政策、给美国消费者带来负担的官员实施制裁的可能性，以及其他正在考虑的措施。

英国皇家国际事务研究所（Chatham House）全球经济负责人克里昂·巴特勒（Creon Butler）表示，打破外交传统、利用施压手段迫使其他国家在气候等议题上服从美国立场，将对美国的国际影响力造成长期风险。

“短期内，这种方式可能奏效，但从中期来看，这会让非美国家更可能得出结论：他们无法与美国合作，于是转而自行达成绕过美国的协议。”他说道。

包括巴西在内的多个国家，在上个月的会议上警告称，一些“主权国家之间绝不应使用的手段”，正被用来破坏净零框架，但未透露细节。

参加IMO会议的多名人士透露，美国的恐吓不仅针对个人代表，也直接施压各国政府。包括孟加拉国、日本和印度尼西亚在内的多个国家，收到了美国的外交照会，其中警告称，若支持该框架，将面临报复措施。

《金融时报》看到的一份此类照会内容中，以外交辞令警告称，美国可能对支持净零框架的国家采取所谓“对等措施”，这些措施包括征收额外贸易关税、提高其船只在美国港口靠泊时的费用、增加下船税，并威胁撤销船员的美国签证。

2025年4月8日，美国加利福尼亚州长滩港集装箱码头 视觉中国

“一方面是经济威胁，这些威胁在会场上被反复提及；另一方面是非常个人化的代表层面的威胁，包括签证问题，”一名IMO代表曾与多个国家讨论过遭受美国威胁的情况，但要求匿名，理由是“大家都非常害怕报复”。

“我们确实收到了非常具体的威胁，他们显然在思考对每个国家可以使用哪些杠杆，”另一名国家代表表示：“所有人都对这种施压程度感到震惊。”

还有一名代表则称，在伦敦会议召开前，美国就已联系世界各国（包括富裕国家），警告“个别代表团成员可能会被列入制裁名单”，若支持该框架，他们将面临签证限制。

这名代表补充说，这些威胁在伦敦会议上再次被重申。“这种情况完全不同寻常。我从未在IMO谈判中听说过类似的事。这些被威胁的人只是官僚，只是公务员而已。”

报道称，尽管全球航运净零排放框架被推迟了一年，但与会代表认为，只要特朗普仍在白宫掌权，该协议恐难以生效。当前，会议关于该协议技术标准的谈判仍在继续，但多名代表承认，这些讨论“几乎毫无意义”。

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