透过“菜篮子”工程，看到中国式经济学的关键奥秘-好评

无论是1988年正式启动的“菜篮子”工程，还是建国以来整个中国蔬菜保供的历史，都不仅仅关乎“种地”。仅仅有产量，不足以真正解决蔬菜的稳定供应，市场流通机制往往才是更根本的问题。透过“菜篮子”工程，我们看到的既是中国农业技术的进步、“市场负责制”的决心，同样也是政策规划如何与自由市场相融合的探索。读懂了“菜篮子”，其实也就读懂了中国特色的社会主义市场经济。

（文/解红娟；编辑/张广凯）

1960年4月15日，上海江南造船厂彩旗飘扬。随着一把银斧砍断钢索，新中国自行设计建造的首艘万吨级远洋货轮“东风”号在这里下水。

“东风”号从投料到下水只用了88天时间，比原定计划提前11天，比同期日本建造的万吨货轮“西风”号更是快了30多天，被时人称为“东风压倒西风”。

“东风”号的续航力为12000海里，从上海港起航，中途不加燃料和饮用水就可直达英国伦敦。不过，据原闸北区档案馆副馆长胡伟祖回忆，它的首航却仅仅是前往天津、青岛向上海抢运大白菜。

这不是大材小用，中国大城市的吃菜问题，在当时往往成为一个严重的不稳定因素，不时有群众直接在菜地、菜贩运输途中直接哄抢蔬菜的事件发生。

有报纸记录，1968年早春，因为当时蔬菜供应困难，在上海县北新泾镇就发生了一次群体抢菜事件：

“三月一日下午三点左右，有两只从吴江县八渡公社行来的农船，船上装满青菜，因潮水关系停在红旗船厂后面。这时，有近百把人冲破船厂大门，跳上近岸的一只船，动手就抢青菜，结果装了三千斤菜的一只船，被抢走整整二千斤。”

众所周知，中国以占世界9%的耕地和6%的淡水资源，养活占世界1/5的人口，而且不仅是用主粮让人吃得饱，还用丰富的蔬菜供应让人吃得好。这样的成就可谓伟大，一路走来也着实艰辛。

不过，如果仔细查阅史料，一个事实或许会让人意外——历史上中国城市里的蔬菜供应并不总是稀缺，很多时候反而出现了过剩。

资料显示，1960年至1962年，上海蔬菜供应水平达到人均每天八到九两，基本能达到成人300-500克的推荐量水平，1962年还出现了产大于销。

胡伟祖也指出，“上世纪七十年代有一年，大白菜丰收，苏州河里停满了送运大白菜的农船，大白菜多的没地方去，只能动用龙华机场、江湾机场甚至人民广场堆放。”

此前，观察者网专栏文章《“菜篮子”这样的工程奇迹，为何只出现在中国？》，详细介绍了“菜篮子”工程自1988提出以来的建设历程，介绍了这背后的国家意志和强大的统筹规划能力。但需要注意的是，统筹规划不等于完全的计划，计划+市场的双重合力才最终解决了中国人的吃菜问题。

透过“菜篮子”工程，看到的是中国式经济学的关键奥秘。

产量重要，市场机制更重要

统计数据显示，我国人均耕地面积仅1.36亩，户均耕地规模仅为美国的1/400，欧盟的1/40。2019年第三次全国国土调查显示，我国耕地面积19.18亿亩，又比10年前减少了1.13亿亩。到2035年，城镇化率将超过70%，耕地存量的压力还将进一步增大。

但制约中国粮食蔬菜供应的不只是耕地不足，还有生产与需求的“分布失衡”，主要体现在区域、季节错配上。

北京、上海、广州等超大城市及东部沿海发达地区，聚集了大量人口和旺盛需求，但因城镇化率高、土地资源紧张，本地农业生产能力有限，形成“主销区”与“主产区”地理上的严重分离。

季节性产销矛盾同样突出。北方地区冬季严寒漫长，每年11月至次年4月，露地蔬菜生产基本停滞，在缺乏现代保鲜技术的年代，“晒干、腌制、窖藏”等方法和“大白菜、萝卜、土豆”老三样，是北方人应对寒冬的生存智慧。

南方地区尽管叶菜更丰富，但旺淡季矛盾同样十分突出，1966-1976年，尽管上海总体供应水平保持在每天人均吃菜370克-420克，但是“常年菜田多年平均最旺月份上市11.2万吨，最淡月份仅4.5万吨，前者为后者的2.5倍”。

想要解决这些不均衡的问题，并非靠扩大蔬菜种植量就能解决的，很多时候是流通方式产生着重要影响。

上海政法学院马克思主义学院林升宝博士的一篇论文，就解释了上海的蔬菜供销模式对淡旺季供应造成的影响。

论文指出，在建国初期，上海摸索出了一条“计划生产，计划上市，进场交易，议价成交”的蔬菜购销基本模式，即生产上的“大计划，小自由”，价格上的“三管三不管”（即管主要品种，不管花色品种；管当令品种，不管时新和落令品种；管最高、最低价，不管中间价）以及产销上的进场交易与自由选购品种、质量。这段时期的上海蔬菜供应是历史上较好时期之一。

然而在“文化大革命”时期，上海转为统购包销政策，即国家对农民生产的蔬菜采取全部包下来的方式。菜农生产的品种是否对路，菜场是否销得掉，在经济利益上与菜农关系不大。在购销上，由于实行的是分配制，菜场没有进货自主权，不管菜多菜少、地区消费习惯、品种是否适销，批发部门分配多少拿多少，分配什么拿什么，拿了什么卖什么，也不能自行向外地采购，菜场采购员实际成了提货员。

这种政策导致市场调节的杠杆功能丧失，以至旺淡季矛盾十分突出。“当缺菜了，那就用行政命令的方式催着菜农赶快生产。等我们一看苗头，这个东西多的不得了，刹车。”这种蔬菜的生产和销售关系，被上海农民形象地比喻为“鸭屁股里面装开关”——要它生蛋就生，不要它生蛋就关起来。这样的方式所带来的结果是蔬菜生产和消费的两端都不满意。

论文指出，1973-1976年，上海每年要有几十天到100多天蔬菜日上市量低于2500吨的最低需要。

而在改革开放之后，上海重新回到“大管小活”，逐步放开的思路上，于1979年12月开始对60余只蔬菜小品种的价格管理权下放，实行由菜场自由选购，农商协议成交，收购价适当浮动。这样的政策增加了菜农的定价权和蔬菜供给的多样性，从而能够更好地平缓季节性波动。

以1981年为例，往年1-2月是上海蔬菜生产的传统“淡季”，市场上蔬菜常常供不应求。但1981年2月上海的蔬菜上市量多达120万担，比1980年同期增加近1倍，还有20多万担蔬菜运往北京、沈阳、哈尔滨等地。1-3月，已上市蔬菜460多万担，比1980年同期增长70%以上。

1988年启动的“菜篮子”工程，也延续了对市场调节机制的重视。1990年，时任上海副市长庄晓天主持开展了一项调研，发现上海的副食品产量其实已经相对充沛，但是副食品市场的发育“离成熟相去甚远”，工程本身的运行机制也尚不健全，很大程度上仍凭借行政手段和财政支撑在运转，需要进一步深化改革，走出一条全新的路子。

1991年，上海副食品市场全面放开，不再由政府计划指导，放手让市场调节。当年上海恰逢遭遇严重冻害，冬季蔬菜纷纷减产，其中菠菜冻死50%以上，个别严重地区甚至达100%。然而即使在这样严峻的市场环境下，蔬菜市场的高价仅仅维持了三天。随后，外地蔬菜迅速补充进上海市场，本地菜农也纷纷自发冒雪补种。“无形的市场之手”在这一年经受住了考验，充分发挥了应有的调节和保障作用。

寿光的成功，是批发市场的成功

当蔬菜供给从短缺走向充足，“菜送到哪里”成为保障民生的关键命题，而批发市场，正是这一命题的核心答案。

批发市场的功能演变，始终与时代需求同频共振。最初，它分为“聚货”的产地市场与“接货”的销地市场两类。但在交通不便的年代，蔬菜外送能力有限，批发市场不得不身兼两职，既承担集中本地农产品的任务，又负责对接下游采购需求。

这一时期，批发市场大多是露天场地，棚厅结构简单，仅能为交易提供最基本的遮蔽，内部设施十分简陋。即使如此，批发市场在当时的蔬菜流通体系中发挥着至关重要的作用，它们为农产品交易搭建了最初的平台，让蔬菜得以从田间走向城市，满足了百姓最基本的生活需求。

2023年4月，寿光菜博会上展出的500多斤网红大南瓜 图自央视新闻

我国东北地区仍保留着类似的批发市场。在小红书博主曾庆国的农村生活里，向大家展示了最初蔬菜产销的清晰的脉络，在茄子、玉米、豆角、西蓝花、大白菜等蔬菜成熟后，曾庆国一家会通过家用三轮将蔬菜运至批发市场，最后在批发市场寻找菜贩子，完成最朴素的产销对接。

随着农业生产力提升与商品流通加速，批发市场建设驶入快车道。据国家工商部门统计,2000年全国农产品批发市场增加到4387个,比1991年增长1.9倍,年均增长14.2%；全国农产品批发市场年成交总额3350.9亿元,比1991年增长20.9倍,年均增长47.1%；平均每个农产品批发市场的年成交额增加到7638.0万元,比1991年增长6.5倍,年均增长28.7%。

在这一快速发展的阶段，产地批发市场和销地批发市场之间的差异开始逐渐凸显，走向了不同的专业化发展道路。

规模化的农区生产基地产出的蔬菜，先集中到产地批发市场完成“聚货”，再通过长途货车运往城市的销地批发市场。最终，这些蔬菜会被个体摊贩批量采购，在农贸市场的摊位上零售给市民，完成从田间到餐桌的“最后一公里”。

不过，这一阶段的主力是二代农批，优点是基础设施显著完善，电子结算系统开始普及，但短板也同样明显：缺乏供应链整合能力，未能形成全国性流通网络，仍停留在“单点交易”层面。

2010年，《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》正式发布，对产地和销地批发市场分别提出了极具针对性和指导性的意见。

在产地批发市场方面，政策支持改善批发市场场地、道路、交易厅（棚）、水电、信息服务、质量检测、采后处理等基础设施条件，鼓励配套建设冷藏保鲜和流通加工设施，实现采后快速预冷、商品化加工处理和上市旺季入库冷藏保鲜。

山东寿光蔬菜批发市场可以说是其中的典型。寿光蔬菜批发市场的建设始于1986年，最初在九巷村，经过三次扩建，占地面积从20亩扩大到600亩。占地面积扩大的同时，市场也发展成蔬菜交易区、理货配送区、种子生资交易区等七大功能区，同时配有电子结算中心、检验检测中心等基础配套设施。

“寿光模式的精髓在于保供能力。”复旦大学中国研究院研究项目主管、曾任山东省寿光市副市长王东宾指出，“一是生产能力，60万亩的蔬菜种植面积，涵盖多种品类，可以短时间内快速提供蔬菜供应，这在驰援武汉、北京、上海等大城市时都有体现；二是组合交易能力，即菜篮子与粮食不同在于菜篮子满足的是多样化需求，即多种蔬菜，寿光‘买全国，卖全国’的供应能力在于单一品种进入寿光，组合式蔬菜出寿光，即上半夜进入寿光，天亮前包含多种蔬菜的车辆离开寿光，供应全国其他交易市场，其中链接的关键就是分拣、组合、包装的能力，也就是组合‘菜篮子’的能力。”

针对城市销地批发，政策支持大中城市改造销地批发市场，加强市场信息、质量安全检测、电子统一结算、冷藏保鲜、加工配送和垃圾处理等设施建设，全面推进销地批发市场在基础设施、管理、技术等方面升级改造，建立灵敏、安全、规范、高效的“菜篮子”产品物流和信息平台。加强对农产品批发市场建设的规划引导，防止重复建设和恶性竞争。

深圳海吉星便是其中的标杆。早在2011年，世批联主席托本・弗林奇就盛赞海吉星的信息技术应用，称其为中国农产品流通行业进步的最佳范例。海吉星不仅配备电子结算、信息发布、质量检测等硬件，更通过“互联网+物联网”搭建“智慧中心”，实现市场格局、档口、设备的可视化管理；中央数据处理中心实时分析农产品行情，通过电子屏同步给商户，打通市场间的产销对接通道；电子结算则直接降低了交易成本、提升了运转效率。

从烟火市集到“指尖买菜”

若问消费者对“菜篮子”最直观的感受，答案一定藏在买菜渠道的变迁里——那是一段从烟火气满溢的农贸市场，到便捷多元消费场景的民生画卷，也同样是中国市场经济不断完善的写照。

早年的农贸市场，是一代人共同的生活印记。清晨的农贸市场，总是被此起彼伏的叫卖声、讨价还价声和新鲜蔬果的清香所填满。大爷大妈们提着布袋或菜篮，在各个摊位前仔细挑选，从水灵的青菜到活蹦乱跳的鱼虾，从刚出炉的豆制品到现切的鲜肉，这里几乎能满足家庭日常饮食的全部需求。

对于许多人来说，逛农贸市场不仅是为了采购食材，更是一种生活习惯和社交方式，邻里间在摊位前偶遇寒暄，分享着哪家的蔬菜更新鲜、哪家的价格更实惠的经验。

但现在的年轻人，越来越不喜欢去菜市场了。

嘈杂的环境、湿滑的地面、若有若无的异味，与他们熟悉的舒适消费场景格格不入；没有明码标价的商品、需要“斗智斗勇”的讨价还价，更让缺乏经验的年轻人怕“踩坑”、怕“被宰”，纷纷对农贸市场“敬而远之”。

年轻人的需求，催生了购物场景的第一次迭代——商超。舒适的购物环境、明码标价的商品、有保障的质量，都精准击中了消费者的需求。

1995年家乐福进入中国，随后沃尔玛等外资超市相继布局，本土连锁超市也纷纷涌现，共同推动了购物习惯的转变。2000年后，“农贸市场改超市”的风潮，更是让超市彻底打破了农贸市场“独霸天下”的格局。

当然，农贸市场并未就此退场，不少市场正努力“讨好”年轻人。

以上海浦东新区书房市集为例，它的前身是设施陈旧的爱博市场，2024年下半年启动改造，2025年7月以全新姿态亮相：空调与新风系统驱散了闷热异味，宽敞通道告别了拥挤磕碰，更引入了Manner咖啡、肯德基等年轻喜爱的品牌，还设了社区食堂提供代烧菜服务；市集专门划出直供区，从山东产地直达的蔬菜比市面便宜约30%，实现了“平价与新鲜兼得”。改造后，这里日均客流稳定在5000人左右，高峰时更是突破万人。

北京东城区崇文门菜市场的转型同样亮眼。作为“京城四大菜市场”之一，它于2025年1月在合景・摩方购物中心地下二层重新开张，把老北京的情怀与年轻人的潮流巧妙融合：挂满市集的横幅既有“京味儿”又接地气，比如“吃好每一顿，日子有奔头”；市场里既有六必居、稻香村这样的老字号勾起长辈记忆，也有“来一葫”等养生饮品牌吸引年轻人打卡。开业后，不仅菜市场自身人气爆棚，还带动购物中心客流量增长约50%，销售额提升近40%。

不过，这样的成功案例仍属少数，对大多数年轻人而言，超市也并非最终选择——生鲜电商的出现，让他们连超市都“懒得去了”。

盒马鲜生、美团买菜等平台，用更极致的体验“抓住”了年轻人：从时令蔬果到进口海鲜，商品种类远比线下丰富；满减、折扣等优惠活动常年不断；线上下单、送货上门的服务，省去了往返市场的奔波；便捷的退货流程更打消了“买错吃亏”的顾虑。如今，“足不出户买生鲜”早已不是新鲜事，而是千万家庭的日常。

“菜篮子”里的中国经济密码

全面看待“菜篮子” 工程，绝不应该仅仅看到中国蔬菜产量、品种的提升，更要看到这背后政策+市场的中国经济模式密码。

它唤醒并培育了一条贯穿南北、连接东西的农产品供应链：山东寿光的黄瓜、番茄经智慧称重和产销平台衔接，快速配往京沪社区；东北优质大米通过铁路 “一单制” 专列与铁水联运，直达珠三角粮店；内蒙古冷鲜羊肉经冷链预处理，装入恒温集装箱，依托成熟货运网络穿越华北平原运抵杭州农贸市场；新疆阿克苏苹果搭乘冷链专车疾驰，48 小时内从果园送抵武汉；湛江的生蚝、大连的海胆，也通过全程温控的冷藏集装箱与区块链溯源技术，从渔港直达全国消费者的餐桌。

这便是中国菜篮子工程的当代图景——一项始于解决"吃菜难"的民生工程，也催生出全国范围内商品高效、自由、市场化流通的一整套交易体系。它不是一项轰轰烈烈的“面子工程”，而是持续了30多年的“里子工程”。这份被忽略的“菜篮子”，不仅满足14亿吃货的口腹之欲，也藏着14亿人的民生底气。

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