晨枫：支持“渐进式统一”，会成为未来美国对台政策的基线吗？

【文/观察者网专栏作者 晨枫】

美国重量级智库兰德公司近期发表名为《稳定美中竞争》的长篇报告，提议美国政府有条件支持“渐进式统一”，明确表态“拒绝支持台湾独立、永久分离，或反对和平统一”，扬弃零和思维，以避免中美爆发全面军事冲突。

兰德的政策性报告未必反映美国政府的思维，但从来都有决定性的影响。早在2015年发表的《美中军事打分卡》中提出，美军在台海已经无法占据优势，应把重点转移到南海，一方面增加对中国的总体军事压力，另一方面从侧翼影响台海态势。此后10年里，美国海军不断以“航行自由”为名，加强在南海的军事存在，现在美国陆军大力重返菲律宾，也是这一战略提议的实现。

兰德的新提议会成为未来若干年里美国对台政策的基线吗？

兰德提议的具体措施为：

1.强化危机管理：重建中美高层沟通管道，制定台海危机的“接触规则”（rules of engagement），包含网络、太空与常规军事领域。

2.展示克制：双方都自我限制旨在破坏对方防御态势的能力，美国避免过度对台军售，中国减少导弹部署，以维持“存在性威慑”平衡，并透过第三方（联合国或东盟）监督验证。

3.延伸合作：将台海的稳定作为中美更广泛合作的基础，借此降低风险，缓解中国的“生存焦虑”。

4.由易至难：先从低敏感度的议题上合作，如渔业纠纷管理，再处理中高难度的议题，如金门马祖巡逻规范，双方可以协议或者非正式“理解”的形式建立行为法则。

必须说，兰德的提议从可行性出发，但罔顾了台海问题的本质：台海是中国内战未决的遗留问题，并非国际关系的问题。台海问题之所以成为中美关系的一部分，是因为美国坚持介入台海。

台湾是美国在西太平洋的关键据点。美国控制了台湾，就锁住了中国大陆，也按住了日本，还堵住了苏联-俄罗斯南下的通道。台湾进可作为美国的战略跳板，退可作为战略缓冲。在二战末年，美国就有通过“国际托管”控制台湾的念头，最终“退而求其次”，将台湾“交给”亲美的国民党政权，但琉球依然“国际托管”，直到1972年，琉球主权才“交还”日本。

2025年5月美菲举行“肩并肩”联合军演，日本实质性参与其中。日本防卫省

在冷战时代，美国为了拉中国压苏联，也因为认识到中国作为世界人口第一大国同时也是核国家的重要性，与中国关系正常化，但并未“放弃”台湾，还是留了所谓的“台湾关系法”和“六项保证”作为后手，“战略模糊”成为美国台海政策的基调。

但“战略模糊”也是分阶段的。在中美关系正常化到改革开放初期，美国对中国抱有“和平演变”的希望，“战略模糊”只是隐晦的暗示。越南战争后美国从亚太收缩力量、重新聚焦欧洲，在客观上也降低对中国的压力。

进入21世纪后，“和平演变”不再可能，美国对中国的敌对逐渐加强，台湾成为牵制中国崛起的棋子，“战略模糊”变成越来越露骨的威胁。美国不仅加强对台湾的军售，还加强在南海的军事造势。

但这也是中国崛起的时代，中国的军事现代化使得美军介入台海冲突“毫无胜算”，美国介入台海冲突的代价远超收益，对台海战事不敢有所反应则必然造成美国威信尽失。“战略模糊”演变成“战略尴尬”。

兰德没有提到的是更大范围的经济和政治层面。以关税和贸易限制为代表的贸易战，以先进芯片禁运和限制科技交流为代表的科技战，以AUKUS和QUAD为代表的政治围堵，以各种不顾事实的无底线抹黑和歪曲为代表的舆论打压，美国在美中对抗中不断启用曾经不可思议的各种核选项，实际上启动了“慢动作核打击”，在此过程中美国也耗尽了对抗中国的武器库。

糟糕的是，美国的极限施压并没有达到目的，中国实力反而逆势增长。中国贸易继续增长，重点转向全球南方实际上开启了蓝海航程。中国科技的发展速度、力度、深度、广度，中外史所罕有，还在越来越多的领域引领前沿；在“传统瓶颈”如先进芯片、精密仪器等方面也取得令人瞩目的突破，而中国把“王冠上的钻石”白菜化的能力令美欧不寒而栗。

美国的政治围堵也在瓦解，澳大利亚和印度“看清形势”，日韩会继续震荡，但基线也越来越向“看清形势”发展。欧美舆论则面临“对华认知塌方”的困境，多年的无底线抹黑和歪曲面临被事实清算的时刻，调门甚至转向“为什么中国能，我们不能”。

中国反而在愈演愈烈的对抗中逆势成长，向美国和世界证明了中国崛起的不可阻挡，实际上也在对美国“核缴械”。核武器最有用的时候是在发射架上，这一点对于政治经济的“核选项”也一样。

换句话说，美国对台海已经“没辙“了。兰德的提议是要避免美国的“战略尴尬”，与其说在提议支持“渐进式统一”，不如说在为“体面退出”出谋献策。

但这不是中国的问题。

台海问题是中国内政。台海问题没有国际化的空间，不存在中美订立台海“接触规则”的问题。中国对台海的规则一贯清楚：和统为上，“台独”必打。

台海也没有“存在性威慑”平衡的问题，更不可能有第三方（联合国或东盟）监督验证。中国就是要理直气壮地在台海建立压倒优势。武统是和统的后盾，能迫使对岸认清形势最好，对岸胆敢妄动则地动山摇伺候。

1982年5月，邓小平会见时任美国副总统的乔治·布什；3个月后，中美双方发表《八一七公报》。

在美国避免对台 “过度军售”方面，在中美1982年8月17日的《八一七公报》中，美国就承诺：

1.向台湾出售的武器在性能和数量上将不超过中美建交后最初几年供应的水平；

2.美国准备逐步减少它对台湾的武器出售；

3.美国对台军售问题经过一段时间最终得到解决。

过去30年来，美国对台军售早就大大“过度”了，而且越来越“过度”。中国不可能继续指望美国信守承诺。甚至可以说，自从中美关系正常化以来，中国对美国最大的认知就是：美国承诺必须要，但美国承诺不可信。

中国军事现代化的用意之一也在于确保美国“过度军售”无用，九三阅兵充分展现了中国已经做到。

据台湾媒体报道，美国军工新贵安杜里尔公司的创办人帕尔默·拉奇近日称，大陆有可能在2027年对台出手，他反对美国介入战争，主张应把台湾打造成“超多刺豪猪”。这个想法很歹毒。

台湾地区没有美国直接军事介入的话，根本不可能抵挡解放军的千钧雷霆，这是早就公认的事实。美国意识到即将“丢失台湾”，要趁最后的“机会窗口”，能从台湾榨多少油水就榨多少油水，这是可以预料的。拉奇之流出于政治上的反动，更出于军火商的贪婪，美国国防部副部长科尔比要求台当局将军费提高到GDP的10%也是同样的意思，因为增长大头将用于从美国购买武器。

这里有两个问题：

1.台湾满足不了美国的胃口。

2.美国没有管用的武器能卖台湾。

在2026年预算里，台当局把军费提高到GDP的3.32%，还允诺在2030年前比照北约标准，达到5%，相当于台湾公共开支的42%，这在和平时期是不可能持续的。

提高公共开支对GDP的占比貌似可以增加军费空间。台湾的公共开支占GDP约19%，提高到美国水平的23%而保持军费对公共开支的占比不变的话，能把军费对GDP的占比提高到4%；而要进一步提高到29%以上，才能把军费提高到GDP的5%。

以色列和日本的公共开支对GDP占比都在39-40%区间。以色列常年处在战争或准战争状态，还有美国援助的补贴，只能耗着，也耗得起；日本的债务对GDP占比达到230%以上，利息开支占政府支出24.5%，这还是在超低利率的情况下。德国达到50%，法国更是高达57%，高税收对德国、法国经济和社会的拖累谁都看在眼里，没人想跟着踩坑。

公共开支也与家庭开支一样。大小家庭都有固定开支，并不完全随家庭大小成比例增减；小家庭的固定开支占比更大，但大家庭不仅固定开支占比较小，活动开支还可以在开销优先级有变的时候互相腾挪借用。相较之下，公共设施运作、福利等是政府的固定开支，军费与基建、科技研发在一起，反而是活动开支。

台湾要扩大公共开支，就需要极大提高税收，对台湾的政治经济生态是极大冲击。这样的财政脆弱性是“国际孤儿”困境不容许的。

美国也不再有“管用”的武器可供“过度军售”。曾经有一个时期，台军热衷于获得M1A2T坦克，现在得到了，也发现根本没用。到M1A2T有机会拉出来的时候，台岛战争实际上已经打到短兵相接，都快打得差不多了。那时M1A2T成了解放军战轰、武直、远火、巡飞弹、反坦克导弹抢功的目标，96坦、99坦、100坦都未必捞得上对轰的机会。

台军也曾经热衷于获得F-35B，以为隐身和先进的武器系统足以重建空中优势，可以从公路跑道上STOVL出动的能力可以有效避开固定机场跑道易受打击的问题。然而，歼-20在数量上绝对碾压台湾可能获得F-35B的任何数量，性能更加碾压，在东海对美国空军F-35A骑脖围观上了。卫星、高空无人机、预警机和导弹、远火、战轰确保任何公路跑道最多可能使用一次，绝无第二次。南北六代和六代无歼更加使得F-35B失去意义。

台军的潜艇情节也成夹生饭了。这算台湾“自造”，但作战系统和武器都来自美国。潜艇深藏水下，攻可以威胁大陆沿海城市，守可以拦截渡海船团。但“海鲲”号的海试不仅延期，三次海试后竟然还未到潜航测试，什么时候交付成了玄学。

2025年6月17日，台湾岛内首艘自制潜舰“海鲲号”首次海试。

注意，“海鲲”号的海试和交付只是测试基本的水密和航行，离作战系统测试还差得远。实际上，作战系统还没有交付，现在用“借来”的系统先装上去，以后等正式产品作战系统交付时再换回来，届时是否需要重新测试水密和系统完整性、联通性就天知道了。其余7艘的建造拨款在“海鲲”号测试完成、交付使用之前无法解冻。但即使不算这些问题，解放军AIP潜艇的数量和性能上对“海鲲”级的优势比歼-20相对于F-35B还大，更加先进的大型长航时无人潜航器已经开始服役，使“海鲲”们也失去了意义。

台湾还想打造“T穹”，以为以色列的“铁穹”和美国“金穹”技术的手指缝里流出一点，就够台湾打造抵御解放军导弹的“金钟罩”。

“铁穹”的挑战在于必须眼快手快，优势则在对方发射阵地大体已知，火箭弹的弹道可预测，上升段的速度较慢。“金穹”的挑战在于来袭弹的速度、高度、弹道复杂度比哈马斯火箭弹不知道高多少数量级，优势则在于对方发射阵地大多远离美国，探测和反应的空间相对充裕。

台湾的问题更大。大陆离台湾太近，大陆的幅员太大，解放军的导弹数量太多、种类太多、技术太先进，近程、远程齐备。即使美以松手，“铁穹+金穹”只是起点，而台湾走不到终点。台湾既没有技术，又没有财力，更没有幅员，可以研发和部署这样的“金钟罩”。不久前透露的“强弓”反导弹暴露出来的技术落后，尽显台湾军工基础脆弱，根本不可能作为“T穹”的基础。

以色列拦截伊朗导弹的实战则表明，美以先进导弹的成功率和弹药消耗也不可能达到台海作战的要求，即使把美国、以色列全部“萨德”“爱国者”“大卫投石索”“箭”式导弹的库存统统给台湾都不够用，且不说管不管用。

台湾“汉光演习”长期以“境外决战”为重点，后来改为“滩岸决战”，现在开始包含“城镇决战”。但谁都明白，台海战争没有“城镇决战”，到了这个地步，战争已经实质上打完了，“超多刺豪猪“的可能性不存在。

解放军的实力已经不是钢铁长矛，而是喷气式压路机了。拉奇之流只是想牺牲台湾给大陆放血，好为美国创造机会。但现实是，台湾充其量只是减速带，还是快压平的那种。大陆对台湾的实力差距太大，台湾被碾平了，大陆只感到路面的一点小颠簸。

台湾地区想要卸下沉重的军费负担，重新专注于发展建设，统一才是最好的机会。统一后，台湾地区防务由中央负责，即使需要贡献自己的份额，中国军费占GDP也只有1.5%。

去过台湾岛的人都知道，普通台湾民众的收入和生活水平与标榜的33400美元人均GDP并不相符，台湾需要补上民生和基础设施的欠账，就为此，也不能踩美国“过度军售”的坑。

台湾岛内民间团体举行集会，反对台当局对美军购。

兰德以台海稳定作为广义中美合作的基础，这是有问题的。台海稳定不足以成为中美更广泛合作的基础，因为台海只是中美关系中最敏感的议题。台海战争可能引向中美战争，但台海和平未必引向中美G2。台海既不是中美关系的全部，也不是中美关系的症结所在。中美关系的症结在于“中国崛起vs美国守成”。

中国崛起的目的是提高中国自己，改善民生，改善中国国际地位，而不是挑战Pax Americana。崛起的中国太大太强，成为瓷器铺里的大象，不想重新安排房间，也会在每一次举手投足间引起房间里的瓷器叮咣乱响，甚至器物倒地。美国作为瓷器铺的“主人”，必然想要抵制这样的“喧宾夺主“。

中国的想法是太平洋很大，容得下中美两国，中国的目标不是取代美国，而是人类命运共同体。但美国的想法就不是中国能决定的了。

中国缓解“生存焦虑”从不指望美国，永远依靠自己的强大。中国已经初步完成制造业崛起，正在推动科技崛起。中国崛起在本质上是经济的，政治影响和军事强大都是以经济崛起为必要条件的。中国经济的可持续、高质量发展才是解除中国人“生存焦虑”的根本之路，而不是美国“恩赐”在台海降温。

至于台海渔政、金马海巡，这些具体的事务级管控交由地方当局就好，根本不需要上升到中美的构架里。

简单来说，兰德的四点措施都只有表面上的可行性，实际上都不触及根本。但要是在客观上促成美国减少在台海搞事，促成台湾的渐进式统一，中国并无必要拒绝。

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