文少卿：蒙古国的“茶杯风暴”，会影响西伯利亚力量2号管道吗？

【文/观察者网专栏作者 文少卿】

十月的乌兰巴托，寒气逼人，政坛却骤然升温。

短短数日内，蒙古国上演了一场罕见的政治风暴：议会罢免总理，议长随即辞职，总统否决议会决议，三权之间陷入互相制衡的僵局，宪法法院最终出面“一锤定音”。更耐人寻味的是，这场权力震荡的主角们——总理、议长、总统——竟全部来自同一个政党：蒙古人民党。

换言之，这不是朝野对峙，也非党派攻防，而是一场彻头彻尾的执政党内讧。其激烈程度，令人想起百年前旧中国的“府院之争”，但其复杂性与戏剧性，却有过之而无不及。

这场“茶杯里的风暴”之所以引发广泛关注，不仅因其内部撕裂之烈，更因其发生的时间点格外敏感。

就在几周前的9月初，中、俄、蒙三国刚刚签署协议，正式启动总值逾400亿美元的战略性工程——“西伯利亚力量2号”天然气管道。这条横贯三国的能源大动脉，被广泛视为俄罗斯在俄乌冲突后“能源东转”战略的关键支点。而今蒙古政局突变，时机之巧，难免引发外界猜测：这是否又是一场由外部势力煽动的“颜色革命”？

但这类猜测恐怕过虑了。

蒙古政治危机的结构性根源

整场风波的戏剧性堪比莎士比亚。10月16日，经过长达24小时的激烈辩论，蒙古国家大呼拉尔（议会）以71票赞成（共126席）通过罢免总理贡布扎夫·赞丹沙塔尔的动议。次日，议长阿玛尔巴伊斯格楞宣布辞职，公开指责总理“道德败坏”，并痛陈人民党“正在自我吞噬”。

9月28日，蒙古国国家大呼拉尔主席（议长）阿玛尔巴伊斯格楞当选执政党蒙古人民党主席

几小时后，总统乌赫那·呼日勒苏赫迅速出手，以程序违宪为由否决罢免决议，并将争议提交宪法法院。10月22日，法院裁定议会罢免无效，赞丹沙塔尔得以留任。

这一连串急转直下的操作，令观察家不禁感叹：这不是政权更迭，而是一次体制内部的系统性失序。表面看是总理与议长的个人恩怨，实则折射出蒙古人民党内部“老干部派”与“改革派”的终极对决。前者盘踞于国有矿业集团与地方寡头网络，后者则试图以反腐与制度化推动转型。

蒙古常被称作后苏联地带中“最民主”的国家之一，但其民主制度始终脆弱。政党缺乏清晰意识形态，政局更迭频繁，腐败与利益集团深度捆绑，危机早已成为常态。自1992年实行议会制以来，蒙古已更换18任总理，平均每20个月一换。议会权力虽大，却常沦为党内山头角力的舞台。

此次危机的导火索，正是赞丹沙塔尔试图调整涉及煤炭出口腐败案的内阁人事，触动了盘根错节的利益链条。议长阿玛尔巴伊斯格楞顺势发起罢免，迅速在议会集结多数支持。说到底，这场“十月风暴”并非突发事件，而是旧疾的周期性发作——只是这一次，恰好撞上了“西伯利亚力量2号”启动的关键节点。

值得一提的是，在这场权力博弈中，反对总理的议长阿玛尔巴伊斯格楞一派，恰恰被视为更亲近中国的政治力量。而被罢免的总理赞丹沙塔尔及其支持者，则被外界视为倾向美国——华盛顿自2023年以来已承诺向其提供超过5000万美元援助，并持续推动每年一度的“可汗探索”联合军演。赞丹沙塔尔本人曾以“争取更有利条款”为由，试图延缓“西伯利亚力量2号”天然气管道的推进；相比之下，阿玛尔巴伊斯格楞长期坚定支持该项目，并积极推动南戈壁地区甘其毛都—嘎顺苏海图跨境铁路建设，这条跨境铁路是中蒙煤炭贸易的关键通道。他还曾公开批评美援不过是“象征性姿态”，难解蒙古发展之渴。

由此可见，当前的政治乱局，本质上是蒙古精英阶层围绕资源分配、利益格局与对外战略取向的内部分歧，而非外部势力操控的结果，更谈不上针对“西伯利亚力量2号”的蓄意破坏。事实上，近年来西方对蒙古的投入持续萎缩，无论在经济援助、舆论引导还是社会渗透层面，都远不具备发动“颜色革命”的能力。蒙古近年的抗议浪潮——无论是反腐败示威、环保运动，还是对贫富差距的愤怒——几乎全部源于国内治理失灵，而非外部煽动。

俄罗斯的“稳定术”

从现实政治角度看，中俄在蒙古的影响力早已深度嵌入其经济与战略结构。能源、贸易、交通、金融乃至舆论场，蒙古无不处于中俄，尤其是中俄蒙三边合作框架的辐射之下。作为一个夹在两大邻国之间、经济高度依赖外部市场的内陆国，蒙古几乎没有“选边站”的战略空间，更遑论成为大国博弈的颠覆性棋子。即便有人心存幻想，也不过是蚍蜉撼树。

历史经验表明，大国在推进战略性能源通道时，无不将沿线政治稳定视为头等大事。20世纪初，英法为保障美索不达米亚的石油管道安全，不惜扶植代理人、干预地方政权。今天的中俄虽奉行不同外交哲学，但逻辑如出一辙：一旦管道成为国家命脉，稳定便成为最高优先级。

中俄天然气管道“西伯利亚力量2号”的规划路线（灰色虚线）

中国始终恪守“不干涉内政”原则，不会介入蒙古内部权力斗争；但俄罗斯可没有这个规矩，而且向来擅长在后苏联空间施展政治影响力，手段老辣、布局深远。对莫斯科而言，“西伯利亚力量2号”不仅关乎能源出口，更是一条维系其地缘存在感的生命线，绝不可能坐视其受阻。

事实上，自项目提出以来，蒙古国内反应总体平静。无论是执政党还是反对派，均未将该管道作为政治攻讦的工具。偶有质疑之声，也迅速归于沉寂。蒙古政府早早便批准了管道的技术可行性研究，环境影响评估亦在稳步推进。种种迹象表明，俄罗斯的政治影响力已经渗透进乌兰巴托的决策层，甚至可能通过既有的腐败网络与利益交换机制，悄然加固其战略布局。

早在2018年，蒙古国总统就在俄罗斯东方经济论坛上明确表态：“我们已准备好合作，让计划中从俄罗斯通往中国的天然气管道经由蒙古领土铺设。”次年，在中方默许下，俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom）与蒙古国有能源企业“珍宝公司”（Erdenes Mongol）正式启动“西伯利亚力量2号”蒙古段，即“联盟-东方”管道的可行性研究。2022年俄乌冲突爆发仅数日后，双方迅速签署工程设计协议，计划于2024年正式开工。

尽管乌兰巴托缺乏天然气管道建设经验，但无论是蒙古政治精英还是俄方，似乎都无意引入第三方参与这一项目。“联盟-东方”从未成为蒙古国内的政治议题，甚至连在该国异常活跃的环保组织也未发起实质性抗议。显然，各主要政党对此项目心照不宣，无人愿意公开反对。

这一罕见的“政治共识”背后，是俄罗斯近年来对蒙古持续而系统的软实力渗透。自2010年代中期起，莫斯科显著加大了在蒙俄语教育、文化推广和媒体合作的投入；同时提供包括战斗机和无人侦察机在内的军事援助，并出资修缮遍布蒙古各地的苏联时期战争纪念碑。更值得注意的是，俄罗斯将5月9日“胜利日”庆典以近乎复制的形式移植至乌兰巴托，甚至将蒙古独有的战争记忆——如1939年的诺门罕战役，以及其在二战期间对苏联的支援——巧妙融入本国新的纪念叙事中，例如莫斯科郊外的俄罗斯武装部队主教堂内，便专门设有蒙古贡献的展示板块。

与此同时，乌兰巴托的亲俄政界人士也在系统性地推广与俄罗斯相近的价值观体系，从历史观到安全观，逐步塑造一种“俄蒙命运共同体”的认知氛围。

克里姆林宫的逻辑清晰而冷静：只要能源通道畅通，谁在乌兰巴托执政并不重要。俄罗斯的目标并非操控选举，而是确保政策的连续性与政治环境的可预测性——稳定，才是其真正的战略红线。

2024年9月3日，俄罗斯总统普京应邀访问乌兰巴托，并与蒙古国总统呼日勒苏赫举行会谈

当然，“西伯利亚力量2号”对蒙古自身亦意义重大。据估算，未来30年，仅过境费一项就将给蒙古带来超过100亿美元收入，并创造上万个建设与运维岗位。部分天然气还将用于国内发电与冬季供暖，有望显著降低对煤炭的依赖，缓解乌兰巴托常年冬季的严重雾霾。此外，中俄两国已承诺为沿线环境保护提供专项资金，并在蒙古农村地区援建学校。在外交层面，两国的支持更助力蒙古成功申办2026年《联合国防治荒漠化公约》第十七次缔约方大会（COP17）。

“蒙古的‘第三邻国’战略已然式微”

“西伯利亚力量2号”只是中蒙俄三方合作宏大图景中的一环。近年来，三国正加速推进跨境铁路、公路、电网等基础设施的互联互通。今年9月，在北京举行的中蒙俄元首峰会上，蒙古总统呼日勒苏赫明确表示，将本国“草原之路”倡议全面对接中国的“一带一路”与俄罗斯的欧亚经济联盟，这一表态较以往的谨慎措辞明显更为积极。蒙古领导人多次公开强调，将在能源、矿产、交通、绿色转型等战略领域深化与中俄协作。对此，西方智库难掩焦虑，直言：“蒙古的’第三邻国’战略已成过去。”

所谓“第三邻国”战略，是蒙古在冷战结束后为平衡中俄影响力而采取的外交方针，即通过拓展与美国、日本、韩国及欧盟的关系，维持战略回旋空间。然而过去数年，这一战略的现实基础持续萎缩：美国在蒙古的存在感日渐稀薄，日本受困于经济疲软，欧盟则对遥远的内陆国兴趣有限。面对现实利益的召唤，蒙古选择了更务实的道路——向能源与市场所在的中俄靠拢。

今年9月，中蒙俄三国举行“边防合作-2025”联合演习，这一罕见的三方军事协作被美国官员视为“有意冷落”。正如日本《外交官》杂志所评：

“蒙古国放弃上合组织观察员地位，转而寻求扩大与中俄的三边合作，这不仅是一个地区性事件，更折射出欧亚大陆格局更广泛的变迁。当美国聚焦印太联盟、欧洲埋首能源转型之际，中国和俄罗斯正在以上合组织、欧亚经济联盟以及’西伯利亚力量2号’等项目为基础，构建一个平行于西方秩序的区域体系。对于蒙古国这样的小国而言，选择已不再是’站队或中立’，而是’参与或被边缘化’……蒙古的转向对西方是一个警示：冷战后欧亚大陆的单极时代已然终结。小国正越来越多地根据实际利益，而非意识形态来选择伙伴。而对中国和俄罗斯来说，这恰恰印证了他们所倡导的‘基于主权、不干涉和务实合作’的欧亚新秩序正在落地生根。”

从这一视角看，无论蒙古政坛的“十月地震”多么剧烈，都难以撼动既定的地缘格局。只要“西伯利亚力量2号”的经济逻辑依然成立，只要中俄在该地区的战略意志不减，乌兰巴托的风云变幻终将归于平静。它或许会暂时延缓项目的行政审批节奏，却无法改变其根本方向。这场风暴，更像是蒙古权力版图内部的利益重组，而非国家战略的转向。

正如一位蒙古学者所言：“我们的政治可以混乱，但地理不会变。”地理决定命运，也框定了国家政策的理性边界。对中俄而言，蒙古的稳定就是亚欧能源大通道的安全；对蒙古而言，在地缘十字路口上维系与两大邻国的合作与平衡，才是小国生存的现实智慧。

因此，这场“十月风暴”，不过是草原上的一场短暂尘暴。风停之后，草原依旧，管道的方向，从未偏移。

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