“空心村”如何变“实“，河北威县马家庄驻村工作队的经验探索

“空心村”如何变“实”？

——河北威县马家庄驻村工作队的经验探索

复旦大学中国研究院  王东宾

乡村振兴面临的一个大问题是“空心村”现象。“空心村”是农村人口老龄化、人口外流与市场经济等多重挤压下形成的村庄结构。据《央视新闻》2025年2月24日的报道，：自1985年至今的40年间，我国自然村数量减少约150万个，行政村数量也缩减近50万个。另据民政部2025年3月发布的《农村发展状况调查报告》显示，目前全国约有7.3万个行政村出现明显的"空心化"现象，约占全国行政村总数的12.8%。

河北威县马家庄村就是一个典型的空心村。位于威县北部19公里处，距离所属镇政府1.9公里，全村共有104户，394人，常住人口约100人左右（大约四分之一），且以老年人为主，村“两委”干部3人，党员20人。自2024年1月起，河北省生态环境厅驻威县马家庄村下沉工作队（本文以下称“工作队”）开始到村工作，逐步探索以发展新型集体经济、激活和美农村内生能力、联学共建沉淀社会资本等主要抓手，逆转“空心化”趋势，促进乡村振兴。经过近两年的努力，取得了一定的成绩成效，对于“空心村”如何变“实”这一问题有启发借鉴意义。本文旨在总结梳理其初步经验和机制。

一、基本状况

县域而言，马家庄所处的威县，地处冀中南黑龙港流域，总面积1012平方公里，下辖16乡镇，曾是典型的农业大县、工业小县、财政穷县。长期以来，棉花一业独大，工业近乎空白，是远近闻名的“大破穷”县。基本县情曾被形象地概括为“四不靠两没有”：四不靠——不靠山，不靠海，不靠铁路，不靠大城市；两没有——地下没矿藏，地下没资源。

马家庄为威县贺钊镇下辖的一个村庄。工作队到村后，通过座谈、走访与调研，进一步梳理了村庄基本现状。主要如下：

**1.农业生产。**全村是典型的农业村，共有耕地622亩，以棉花、玉米为主，近20年未种小麦。主要是水利条件不足，基础设施薄弱。由于缺水，村民间容易产生用水矛盾。

**2.道路设施。**全村只有300多米主干街道硬化，路面破损，两侧杂草丛生。村内其余4条主街道、5条胡同均为土路，雨雪天天气泥泞不堪。由于道路状况恶劣，年轻人不愿意回村，连过村境车辆都很少。

亟待整修的主路街道

3.房屋设施**。**大量年轻人口外出务工，村内以老旧房屋为主，且有多处危房、废弃房，破败不堪。村两委办公室也年久失修，状况糟糕，基本不能使用。

**4.集体经济。**无任何村集体经济收入。工作队通过座谈得知，村里和村民一度有创业热情和服装制作意愿，但由于缺乏组织、指导、资金投入和市场能力，最终放弃集体产业发展。

**5.公共服务和设施。**村内无小卖店，日常生活消费需要去镇上购买。无文化娱乐广场，县上组织的电影播放、戏曲下乡等文化下乡活动，也只能安排在邻村。有捐赠的健身器材，但基本无人使用。

**6.整体活跃度。**村庄整体上处于一种逐渐衰退的非活跃状态——“空心村”的典型状态。工作队来村将近两年，只遇到红事一次、白事2次。

这就是工作队入村时村庄所处的基本状况，资源不足、基础薄弱、空心化。不过，通过走访调研发现，村两委组织能力尚在。村支书是部队转业回乡，已经担任村支书20多年，在群众中威信较高。工作队与村两委进一步沟通协商、调查研究，分析研判村内资源状况、群众意愿、潜在的比较优势与可行路径，决定从发展新型集体经济入手，破解关键瓶颈，让村集体先“实”起来，激活村庄发展动力。

二、主要做法与举措

（一）集体经济“实”起来

1、经营土地充实集体经济

第一步，建立集体土地资源池。村两委组织整合20多户农户土地，帮助将村内200余亩土地（占全村耕地近35%）流转至村集体，并进行土地整理，实现规模化种植。同时，有效解决了村内长期以来的农户耕种矛盾。

第二步，解决农业基础设施问题。工作队从上协调金融资源，村集体从呢绒机构以流转土地抵押贷款20余万元（现已全部还清），修建3公里东风渠引水渠，解决水利灌溉问题。引水渠通水，一并解决了邻村的农业用水问题，使得农地可以复植小麦，实现小麦-玉米的轮作，提高土地经营收入。

第三步，农业技术问题。邀请农业专家指导种植，来村讲授农业科学知识，联合河北农业大学种植新型玉米、毛豆试验田，集体土地经营在种植方面发挥了示范引领作用。

村集体通过土地流转和经营，仅此一项实现集体经济年收入5万余元，拿到了集体经济“从无到有”的第一桶金。

2、强村公司发展新型集体经济

针对村集体经济薄弱、产业空白的发展困境，工作队深入调研村情民情，比对资源状况，由借来的两台缝纫机起家，于2024年5月帮助村里成立首家强村公司——“邢台威马服装有限公司”，打造自主品牌“谦威”（取“谦尊而光，厚重则威”之义），做为打造新型集体经济的抓手和载体。

工作队发挥环保专业比较优势，亲身参与帮助、设计开发产品。其中"好山好水好风光"系列帆布包、T恤等深受生态环保人士喜爱，成为生态环境理念传播“爆款”载体。发挥系统内体系优势，创新推动跨区域产品合作，与生态环境部宣教中心驻围场县元宝洼村工作队联合策划“谦威”帆布包与“环扶”牛肉干线上联动销售，助力产品销路拓展。同时，工作队邀请邢台、邯郸服装制作团队来村现场教学，培训三批次近60名村民，掌握制衣制包技能，拓宽就业渠道。截至目前，已累计销售1.9万余件文创产品，创造经济效益40余万元，带动10余名村民家门口就业，灵活就业方式。

强村公司——“威马服装”（“谦威”品牌）

强村公司尽管仍很弱小，看起来仍像一个土作坊，但作用不容小觑，这帮助实现村里新型集体经济实现零的突破，关联了村民宜业创收的意愿诉求，并为村庄发展、建设与治理提供集体经济活水源头。    

（二）和美乡村“实”起来

有了集体经济打基础，宜居宜业和美乡村建设也“实”起来，相关改善建设次第展开。

**1、逐步改善基础设施。**利用集体经济收益的积累，逐步反哺村内基础设施建设，让村庄通起来、亮起来、美起来。近两年，共修建3000余米引水渠管道，完成村内3600多米主要街道硬化工程，安装50余盏太阳能路灯，建成占地1300余平方米的“繁星广场”，配套健身文娱设施，并建造玻璃房作为创业新空间。主要道路修建完善后，过村车辆明显增多，人气指数大为提升。随着集体经济的再积累，其他街道、胡同、废弃民居及闲散土地、‌五小水体等也将纳入修建修缮计划，从而形成“产业造血—基建提质—民生改善”的正反馈循环。

**2、创新推出“旧物信用银行”制度。**通过“旧物信用银行”制度，村民可以“废旧物品兑换积分-积分兑换生活用品”，也可兑换强村公司特制的帆布包。激励90%以上农户主动清理房前屋后堆积物，回收旧物200余件（水缸、树根、轮胎、自行车等），实现了人居环境整治与资源循环利用的双赢效果。在这个过程中，也培养了村民的生态环保理念，逐步有了主动维持维护村庄环境的意识，既提升村庄宜居水平，也打通村庄治理与和美乡村建设之间的正反馈循环。

利用废旧轮胎等制作的微景观和立体墙绘

**3、低成本打造村“艺术长廊”。**通过“微改造、精提升”实现低成本、高质量，变废为宝，打造具有内在活力的村“艺术长廊”。一是联合高校艺术专业师生，将回收的旧水缸、轮胎等物品改造成鲜花盆景、创意“咖啡杯”等微景观，二是村干部和工作队动手摸索，后通过网上联系邀请河南青年画家来村义务创作立体墙绘，20余幅总面积600余平方米主题墙绘沿着村庄主干道两侧次序展开，将村庄主干道打造成“艺术长廊”。“艺术长廊”的引流效应使得“空心村”变身“网红村”，吸引游客纷纷来村打卡拍照，乡村艺术转化为人气指数。“大黄蜂”变形金刚等微景观的出现，也让村庄在外儿童有了村庄自豪感，产生周末回村的动力。

村庄能够承担低成本，同样源于村集体经济的涓水细流式积累。基于这样的客观现实，村里探索形成“低投入—高参与—可持续”的轻量化提升新路径，这也为孵化“艺术长廊+繁星广场+网红餐饮”新业态提供基础。

变形金刚“大黄蜂”的背后是粮食晾晒场和玉米储藏仓，这种“土洋结合、虚实兼济”的改造在马家庄村很常见。

（三）创新创业“实”起来

通过“微改造、精提升”，实现低成本打造“繁星广场”和“艺术长廊”等“网红”载体，也得到主流媒体的关注。马家庄村先后获得人民网（相关报道曾被标识为百度热搜）、新华网（单篇报道浏览量突破120万+）、中新网、凤凰网、中国环境报、河北日报等媒体报道、转载。新华财经、中国乡村振兴网等还对工作队相关帮扶情况进行了专门报道。

这种“低成本、高人气”也为“网红餐饮”等创新创业提供基础。经过多轮考察和沟通交流，一支创业投资团队决定在马家庄村投资近50万元，开设包含咖啡、奶茶、烟熏烤肉、铜锅涮等集成式“网红餐饮”店，并引用村内立体墙绘取名“当下”。年轻的经营者在加拿大待了十余年，马家庄村是回国创业的第一站。在这里，游客可以既品尝到正宗的手冲咖啡、鸡尾酒（价格“惊艳”），也可以品尝到地道的烟熏烤肉、铜锅涮，同样是土洋结合、中西兼顾。

年轻创业者投资的“当下”网红餐饮店

为提升来村投资兴业的吸引力，村里为“当下”店提供减免租金等优惠条件，工作队也协调各种资源尽可能降低投资者创业成本。这样帮助投资者和运营者把有限的资本投入到运营中去，提升运营质量和水准，促成创业更有效率，提高在市场经济的存活能力。经过磨合，“当下”店与村里也融合起来，不仅为村民提供优惠条件，同时承担起6名打扫村内卫生妇女的劳动补贴。此外，在重要节日（如重阳节），还将为村内老年人和孤寡老人免费饺子等，为村内提供助老福利服务。

这是一种新型市场主体，是笔者一直关注的“社会企业”形态，其在乡村振兴中可以发挥作用的空间越来越大，也至关重要。同时，这也需要工作队这样的外部力量和资源予以孵化和扶持。

（四）联学共建“实”起来

  工作队充分结合联学共建机制，打造“党建引领 同心威力”联学共建品牌，邀请不同层级、领域的党组织来村联合开展理论学习和帮扶实践，引导更多外部资源注入村庄发展。全国中小企业协会、河北环境工程学院、河北政法职业学院、邢台市第三医院等50余家单位先后受邀来村开展联学联建活动，累计解决村民身边事160余件，涉及生态环境、农业种植、法律援助、医疗卫生等。

主要包括这样几种类型：第一，把“旧物信用银行”制度纳入“党建引领、同心威力”联学共建活动，与河北环境工程学院等机构合作提升设计水平，促进“微改造、精提升”。第二，联合学校、医院、律所等开设“马家庄村讲堂”，构建“教育+医疗+法治+技能”知识赋能体系。第三，邀请农业专家来村讲授农业科学知识，联合河北农业大学种植新型玉米、毛豆试验田，为促进村户增产增收做出有益探索。第四，联系多家三甲医院，定期组织医疗专家团队来村开展义诊， ‌为村民免费提供包括B超、心电图、常见病药物等。第五，河北环境工程学院派驻乡村科技特派团，河北政法职业学院组织常态化流动法治帮扶课堂，深度参与下沉帮扶。推出“1元乡村帮扶法律顾问”项目，1元钱聘请青年律师作为村居法律顾问，定期来村开展法律知识宣讲，高效解决村民法律难题20余件。第六，结合本地服装企业技能需求，邀请邢台、邯郸服装制作团队来村现场教学。

通过结合村民生产、生活与村庄发展实际需求，开展联学共建活动，既促进活动落到实处，也是一种组织化、社会化引流行为，促进外部资源转化为村庄发展的社会资本，促进村庄提升内生发展能力。

三、主要经验与机制

（一）“实”在构建村庄发展、村庄治理与村庄建设之间的正反馈机制。

第一循环：村庄发展、村庄建设与村庄治理之间的正反馈

从马家庄案例来看，通过集体经济“实”起来，依托集体经济收益为基石，村庄治理与村庄建设才得以“实”起来，而后二者的“实”化，也开始为集体经济的发展壮大提供基础，形成三者之间的正反馈。由此看来，集体经济是“空心村”变“实”的第一推动力。

其中，工作队的作用主要在三个方面：村庄内部，助力村两委发挥组织协调能力，明确激活村集体经济的方向、瓶颈与解决方案；对外，一方面协调金融资源、水利资源、专业技术等集体经济要素短板，解决瓶颈问题，唤醒集体经济要素功能，另一方面协调联学共建项目、乡村艺术资源（立体墙绘、艺术长廊等）、市场主体资源（“当下”店投资等），逐步补充村庄发展亟需的各类资源；发挥了工作队的专业知识与技术专长，如利用生态环保专业知识创设“旧物新用银行制度”，为低成本、轻量化实施村庄改造提升提供基础条件。

这可视为村庄发展“实”化的第一循环。这一循环中，建构了一个村庄内部计价的非标准化市场。包括旧物回收积分换生活用品、村民参与村庄卫生、村民参与道路改造等村庄治理与村庄建设层面，也包括土地集体经营、制衣制包等村庄发展经济劳动层面，均以一种隐含的建构性市场在其中发挥作用。通过这一循环，村庄得以激活内生发展能力并促成资本积累，推进轻量化改造、渐进式改善的实施路径，取得集体经济和村庄发展的第一桶金。

第二循环：村庄作为基本单元与市场互动循环

第二循环是村庄共同体作为基本单元进入市场，并与之互动。马家庄村能够吸引年轻投资人群体来村创业，投资“当下”网红餐饮店，毋庸置疑是一个标志性事件。“空心村”之所以形成，其中一项重要原因是村庄的市场经济价值衰减，逐渐被甩出市场经济体系，资产资源“沉睡”，导致“空心化”。而逆转这一趋势，村庄必然要作为一个市场单元（整体性），与市场建立链接关联，方才有可能具备一定的生存能力和竞争能力。用更通俗的语言来讲的话，就是集全村庄之力，以搏市场中一席之地。而下沉工作队之所以能够“四两拨千斤”，正是发挥了凝聚村庄共识、促进村庄团结的社会粘合剂作用。

值得注意的是，不少地方在第一轮循环并未成分进行、村庄内生能力依然薄弱的情况，就将村庄内不同主体和单元贸然推入市场经济循环，要么成本攀升，要么能力不足，自然难以存活，更不上发展。两个循环次第展开，边夯实基础，边探索基础，尽力而为、量力而行，工作队形象地总结为“志气、底气、人气”三步走。这便是马家庄村探索的轻量化改造、渐进式改善实施路径的精髓所在。

（二）“实”在外部力量进村的嵌入机制。

工作队与嵌入机制

外部资源能够有效进入“空心村”，激活其内生力量，关键在于构建起有效的嵌入机制和小切口。在马家村的案例中，工作队构建起这样几种嵌入机制。

第一，工作队——组织嵌入。河北省生态环境厅党组高度重视驻村工作，厅主要负责人多次听取有关下沉帮扶情况，关注村集体产业发展，厅分管领导多次到村开展现场帮扶指导，截至目前，省、市生态环境系统帮扶指导40多批次，形成“省厅指导—高校支撑—社会参与”的立体化帮扶矩阵。这是一种组织化、体系化的嵌入机制，也是外部力量嵌入村庄发展的主要引导性力量。

第二，联学共建——党建嵌入。近两年内，工作队充分结合联学共建机制，将村两委办公室与会议室等场所修缮，打造联合党建场地，并邀请了50多家单位到村里进行联学共建，是组织嵌入以外最重要的资源导入。通过联学共建，党建引领进一步落地，给村庄发展提供重要的党建嵌入机制。

第三，公益志愿——社会嵌入。工作队利用网络和信息化手段，广泛对接社会公益和志愿力量，如延请河南青年艺术家团队帮助解决立体墙绘，邀请相关高校帮助解决废物利用制作微景观，邀请农业专家讲解技术、试种新品种等等。这些外部社会力量进入村庄，与村庄发展相结合，形成社会嵌入机制。

第四，社会投资——市场嵌入。社会投资是市场能力检验的试金石。在“当下”店的投资过程中，工作队进行了长周期的密切沟通和协调调度，解决要素瓶颈难题，降低进入成本，正是为了打开村庄与市场链接的小切口。而“当下”店类似社会企业的运营模式，在村庄卫生环境、老年人福利等方面与村庄发展相融合，也是社会投资嵌入村庄治理的一种方式，形成市场嵌入机制。

  在“空心村”变“实”的进程中，各种外部资源进入村庄，能够发挥最佳效能的关键在于能够转化为村庄的内生发展能力，而实现这种转化的关键又在于嵌入机制。工作队的重要作用即在于，通过与村两委（内部组织能力）结合，基于村情实际，发现转化的问题靶点，进而打造资源导入的小切口，建构嵌入机制。

借助这种基于精准靶点、小切口的嵌入机制，马家庄村得以实施轻量化、低成本改造，逆转“空心化”趋势，促进村庄发展“实”起来。

四、小结与启示

  马家庄村的探索具有一般性意义。这种一般性意义在于由“空心化”向“实”发展尽管有外力帮助，然而既没有依靠大投入，也没有采用破坏式改造，而是采用了轻量化改造、渐进式改善、低成本操作的实施路径。工作队依靠村两委和全体村民，激活内生发展能力，通过村集体经济收益的积累，促进村庄良性滚动发展。一定程度上而言，这种逆转“空心化”的成本是大多数村庄可以承受的，实施路径是可复制、可推广的。

第一，轻量化改造也是一个有机“嵌入”的过程。工作队的重大意义在于外部资源能够嵌入到乡村发展与乡村治理，从而转化为村庄内生发展能力，也就是让村集体和村庄“实”起来。

第二，村庄共同体意识（外显为村两委的组织能力）是村庄发展的灵魂。工作队通过扎实细致的轻量化改造村庄工作，不断吸引更多村民参与进来，并享受到改造成果和收益。在这一进程中，也就再度激活了村庄共同体意识，有了村庄发展的灵魂，有了村庄向“实”发展的内生动力。

第三，集体经济是第一推动力。套用政治经济学中的经典句式，集体经济不是万能的，但没有集体经济是万万不能的。对于“空心村”而言，尤为如此。这也是马家庄村工作队经验探索给我们带来的重要启示。

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