美媒泼冷水：特朗普和东南亚的初步贸易协议，“已经失败了”

【文/观察者网 柳白】美国总统特朗普已开启为期一周的亚洲三国访问行程，并出席东盟峰会，经贸问题将成为重头戏。

不过美国“政客新闻网”10月25日颇为悲观地指出，特朗普政府今年7月与越南、印尼、菲律宾达成的三项口头贸易协议尚未取得实质进展，此次大概率不会宣布相关突破。这些协议因未解决关税减免细节、涉华转运问题、原产地规则等核心争议，谈判陷入停滞，而东南亚国家不愿在中美间选边站的态度，进一步加剧了谈判难度。

“特朗普在东南亚的初步贸易协议已失败了”，这篇文章以此为题写道，特朗普此番前往东南亚，试图在与中国高风险贸易冲突背景下，加强与该地区的经济联系。可是，他几个月前与该地区三大经济体签署的三项贸易协议至今毫无进展。

白宫当时急于在自设的提高关税期限前争取更多贸易成果。然而，除了社交媒体上的宣传外，白宫并未提供任何协议细节来说明如何降低美方关税。三国政府也公开否认特朗普所称部分内容。除了一份关于印尼的简要说明外，特朗普政府此后几个月再未发布任何进展。

据三位熟悉谈判的人士透露，特朗普预计不会在吉隆坡宣布谈判的任何新进展，但他准备与柬埔寨和马来西亚公布新的初步协议。

第47届东盟峰会期间，特朗普与马来西亚总理安瓦尔会晤 IC Photo

东南亚国家不想选边站

根据白宫26日发表的声明，美国和泰国已就一项贸易协议框架达成一致，旨在扩大市场准入，加强供应链并深化经济合作。根据该框架，泰国将取消99%美国商品的关税，而美国将维持19%的“对等关税”，并对部分泰国产品实行零关税。

即便如此，这份协议的前景仍存在未知数。

文章就指出，美国此前与越南、印尼和菲律宾迟迟无法敲定细节，凸显出特朗普政府一系列“握手式协议”的脆弱性，毕竟这些协议并未触及棘手的争议问题，尤其是涉及中国的议题。例如，美方声称中国通过东南亚国家转运货物以规避美方关税，如果这一问题不解决，美国将在与中国的接触中处于弱势地位。

根据特朗普的说法，在与越南达成的贸易协议中，美国将对任何转运货物征收40%的关税。美国还希望实施新的“原产地规则”，试图限制中国制造的零部件运到其他国家组装以规避关税的做法。

针对美越达成贸易协议将对转运货物征收40%关税一事，中国外交部发言人毛宁此前表示，中方一贯主张各方通过平等对话协商解决经贸分歧，同时有关谈判和协议不应针对或损害第三方的利益。

“这些都是非常复杂的问题，”在特朗普第一届政府期间担任美国驻越南大使的丹尼尔·克里滕布林克表示，“我对花费这么长时间并不感到惊讶，解决这些问题不可能一蹴而就。”

“你可以很快在原则上就最高关税税率达成一致，但随后要实际制定实施计划……这是一项复杂得多的工作。”

他补充道，“当总统谈到‘转运’时，他实际上更关注外国成分，尤其是中国成分。这是非常难以监控和衡量的问题。”

前美国贸易谈判代表、现任卡内基国际和平基金会成员芭芭拉·魏塞尔说，目前尚不清楚美国在谈判或单方面实施新的“原产地规则”方面打算有多严格，也不清楚其对“转运”的定义将有多宽泛。

与此同时，美国还要求在协议中加入“经济安全”条款，限制东盟国家向中国出口某些高科技产品，并限制中国在特定领域的投资。这引起多国抵制。

魏塞尔坦言：“东盟国家担心，如果落实这些措施，会引起中国的强烈反应。”

去年，东盟与美国的双向贸易额为4750亿美元，而与中国的贸易额达到了9840亿美元，中国仍是东盟整体最大的贸易伙伴，这凸显了美国迫使各国选边站之艰难。

“东南亚国家一再表示，他们不想在美国和中国之间做出选择，”魏塞尔说。“但他们也明白，一旦签署这些互惠贸易协议，就可能被迫在美中贸易战中选边，直接卷入两大国贸易战火中”。

复旦大学中国与周边国家关系研究中心主任赵卫华教授对观察者网表示，“东盟的策略是让中国、美国、日本、俄罗斯、印度等大国都成为其对话伙伴，通过大国相互制约维持特殊地位，这种情况下它难免要考虑大国的利益和想法，要在各大国之间搞平衡。特别是在美国推出“对等关税”、推行单边主义时，它难免会受到美国影响。但让东盟完全按照美国意图行事也不可能，而且中国比以往任何时候都强大，也不会容忍美国左右东盟。东盟自己也明白，若成为美国工具，就难以和中国等其他大国相处。”

过去几个月，白宫暗示任何在特朗普设定的关税期限前达成协议的国家，都将享有“先发优势”。但即使菲律宾、印尼和越南在夏季率先签署框架协议，特朗普仍在8月对几乎整个东南亚征收了19%至20%的统一关税，令这些国家震惊不已。

越南尤其受挫。协议刚在特朗普的社交平台上公布，越方即发现美方征收的关税和转运费率远高于预期，因此越南政府从未正式接受该协议。双方至今仍停留在如何确定基础关税水平的谈判阶段，尚未进入复杂的“转运”议题。而越南自特朗普上届贸易战以来，力图成为新的制造业枢纽，这一问题对其尤为敏感。

赵卫华指出，现在中国是越南供应链上极其重要的一环，从整体而言，中国比美国对越南更为重要，越南不可能冒着与中国关系受损的风险迎合美国。

“从****根本上动摇了信心”

美国与东盟国家谈判的另一大障碍在于，美国政府日益频繁地依据《1962年贸易扩张法》第232条，对他国商品展开“国家安全”调查。这些调查可能在协议签署后导致新的关税。

魏塞尔说：“对这些国家而言，如果刚接受双边协议，又在几个月后因新的232调查而遭到重创，那在政治上将非常尴尬。”

文章总结道，种种障碍叠加，再加上美国同时在推动数量庞大的谈判，意味着特朗普此次行程不太可能达成任何正式协议，更不用说今年了。

正如一位要求匿名的行业官员所言：“不幸的是，现实情况表明，与大多数东盟国家达成最终互惠关税协议，在2025年内几乎没有可能。”

实际上，美国政府种种不确定和反复无常所带来的信任赤字，已从根本上动摇了东盟各国对美国的信心。

东盟峰会开幕之际，马来西亚总理安瓦尔敦促东盟国家与海湾地区、拉丁美洲、中国、非洲及更广泛的亚太地区达成新贸易协议，确保各成员国经济体平稳度过时代变革。

“日益抬头的保护主义和不断变化的供应链提醒我们，韧性源于适应能力。东盟不能停滞不前。我们必须有勇气缔结新伙伴关系，有远见深化现有合作。”

“东盟的未来不由环境决定，而取决于选择，取决于我们当下做出的选择。”安瓦尔说。

香港《南华早报》旗下刊物《本周亚洲》早前在一篇分析文章中指出，在整个东盟地区，中小企业正在学习适应所谓的“后美国贸易时代”。尽管有人相信“美国买家不会完全消失”，但几乎没人再幻想过去的贸易秩序会回归。

以越南为例，出口商正采取“去风险”策略，减少对美国等波动市场的依赖。

在这些市场，关税变动、汇率波动都可能让利润一夜蒸发；而特朗普反复无常的关税政策，更让美国市场彻底失去可预测性与稳定性，迫使企业不得不转变重心。

马来西亚战略与国际问题研究所的分析师贾伊迪普·辛格直言，几乎没人认为美国的贸易政策方向会在短期内逆转，而且这些关税措施也“不太可能在特朗普政府任期结束后立即取消”。

他告诉港媒，“世界各地的分析人士和政策制定者，正将特朗普的贸易政策视为美国贸易行为整体转变的一部分，予以常态化看待。”

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