如何使用俄罗斯资产？乌克兰拒绝欧盟：只管给钱，别提条件

【文/观察者网 齐倩】

欧盟坚定援乌反俄，但“地主家实在是没余粮”了，终于决定对俄罗斯资产下手。

当地时间10月21日，法国、英国、德国等欧洲多国领导人和欧盟联合宣布，正在制定方案，将利用被冻结、高达1630亿美元的俄罗斯资产支援乌克兰。

据路透社报道，当地时间23日，欧盟国家领导人和乌克兰总统泽连斯基将就此议题举行会晤。但在如何使用这些俄罗斯资产方面，双方分歧明显：一些欧洲国家要求这些资金主要用于购买欧洲制造的武器；但乌克兰则坚决反对设限，要求拥有资金使用的自主权。

报道称，乌克兰正敦促欧洲国家不要限制其使用这笔巨额俄罗斯国家资产。乌方辩称，他们需要这些资金来购买来自美国等国家的非欧洲武器，同时修复俄罗斯袭击造成的战争破坏并补偿受害者。

泽连斯基政府的一名高级官员告诉路透社，乌克兰需要在年底前获得这些资金，并拥有如何使用它们的自主权。路透社称，这是乌方首次公开详细阐述其立场。

俄乌冲突持续 塔斯社

“乌克兰的立场是，任何条件性都会破坏正义原则，”泽连斯基政府首席法律顾问伊琳娜·穆德拉表示，“决定如何应对其最紧急的国防、恢复和补偿需求的人，必须是受害者，而非捐赠者或伙伴。”

穆德拉说，乌克兰支持与欧洲国防产业的合作，并正在与欧洲最大工业公司敲定交易。

但她同时称：“我们坚持在决定如何在国防之间分配资源方面的自主性。如果欧洲国家没有足够的国防产能，那么我们必须有从其他国家购买武器的可能性。”

路透社报道称，“爱国者”防空系统等美国武器对乌克兰国防至关重要。

特朗普1月接管白宫后明确表示没有新的美国援助，欧洲不得不承担更多负担。随着成员国财政状况恶化，欧盟支持乌克兰变得更加困难。

与此同时，乌克兰财政部数据显示，乌克兰尚未找到资金填补2026年预算的180亿美元缺口。

穆德拉表示：“我们真的希望说服我们的盟友，这笔资金必须在2025年底前投入使用，以避免融资缺口并确保军事和宏观金融支持的连续性。”她说，如果做不到这一点，乌克兰明年年初就将面临缺乏可预测融资来源的风险。

此外，欧盟内部对乌克兰如何使用这笔资金也有分歧。根据路透社看到的欧盟委员会文件，一些欧洲国家希望资金主要用于欧洲制造的武器，而另一些国家表示必须有灵活性。作为妥协，欧盟委员会建议贷款大部分用于乌克兰和欧洲武器，较小部分用于一般预算支持。

美制“爱国者”防空系统 资料图

2022年2月俄乌冲突爆发后，美西方国家冻结了俄罗斯国家资产。根据欧盟的说法，目前有2100亿欧元（约合1.75万亿元人民币）的俄罗斯资产被冻结，其中大部分（约1830亿欧元）由总部位于比利时的欧洲清算银行（Euroclear）托管。这些资产的所有权属于俄罗斯央行。

俄乌和谈陷入僵局，欧盟自身预算紧张，早就动起了俄罗斯资产的主意。

本月早些时候，欧盟领导人对使用遭冻结的俄罗斯资产为乌克兰提供1630亿美元贷款的想法表示广泛支持。欧盟将在23日的会晤后进一步推动此计划，随后欧盟委员会将提出正式法律提案。

然而，路透社、欧洲新闻网等媒体此前指出，没收并动用外国主权国家资产在国际法上几乎没有先例，被不少专家称为欧盟的“法律雷区”。根据国际法，主权资产不能被没收。欧盟外交官也承认，该计划需要解决许多法律和技术挑战。

另据“今日俄罗斯”（RT）报道，当地时间22日，意大利总理梅洛尼公开警告称，欧盟在任何使用被冻结的俄罗斯资产的计划中，都要尊重国际法。

俄罗斯方面指控欧盟方面非法扣押俄罗斯资产，并警告将进行报复。

今年8月，俄罗斯外交部新闻与信息司副司长法捷耶夫表示，俄方注意到，欧盟委员会用来自冻结俄罗斯央行资产的收益向乌克兰政府划拨了新一批财政援助，这是西方针对俄罗斯混合战争中经济侵略的升级。

法捷耶夫回应说，西方试图编造新的虚假说辞来侵占俄罗斯资产或其管理收益，但这无法改变其意图的犯罪本质。俄罗斯总统普京对于西方的这种行为作出了明确的法律定性，这就是“抢劫”。

俄罗斯总统普京上个月表示，“更聪明”的政府反对扣押俄罗斯资产，因为“他们明白，此举将从根本上破坏国际经济活动的所有原则，毫无疑问，同样也破坏国际金融体系”。

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