“进一步退两步”，特朗普制造业回流目标正在被自身关税和移民政策绊倒

【文/观察者网 柳白】“我们真不希望这是个进一步却退两步的方案。”对于美国总统特朗普让制造业回流的雄心，美国电气制造商协会高管斯宾塞·彼得森颇为无奈。

毕竟无论是关税还是移民等一系列政策，特朗普政府的做法似乎都在背道而驰。

美国“政客新闻网”在10月18日发表的评论文章中称，特朗普政府的制造业回流政策陷入自我矛盾的困境，关税推高了美国制造商扩张所需的原材料和进口设备成本，新的签证和移民政策可能缩减人才供给，加剧制造业技能工人短缺问题，而白宫推动的开支削减则威胁到企业回流所需的补贴，导致补贴环境不稳定，甚至特朗普政府内部都存在左右互搏的政策，导致资金项目被暂停审查。以至于不少企业抱怨，他们压根不知道应该围绕哪种“美国优先”政策进行规划。

“只想着征税，忽略了供给侧障碍”

文章直言，这些政策共同凸显了特朗普即兴式执政方式的局限性，也暴露了其关税制度更多是为了报复而非抢占先机，结果导致了一场代价高昂的平衡博弈，商界领袖表示这一局面越来越难以应对。

例如，关税提高了进口设备的价格，其中包括用于社区大学实验室的训练机器人，使得培训美国本地工人变得更贵，而这些工人正是政府希望填补新岗位的人才来源。

代表300多家企业的美国电气制造商协会公共事务高级副总裁彼得森表示，制造商“完全支持”特朗普重建国内产业的目标，但人们发现政府的政策有时与目标背道而驰。

“我们真不希望这成为一种进一步退两步的解决方案。”彼得森说。

10月9日，美国纽约州斯林格兰兹，普拉格能源公司（Plug Power）的制造工厂。 视觉中国

白宫已将带回海外岗位作为头等优先事项，涉及从造船到半导体制造的各个领域。特朗普已从企业那里获得了数万亿美元的投资承诺，其中一些专门为了将就业岗位带回美国，包括汽车制造商斯特兰蒂斯130亿美元的投资计划，以及摩根大通本周宣布的1.5万亿美元倡议。

不过一位不愿具名的白宫官员表示，“我们没有得到应有的认可，这一切其实经过深思熟虑，但情况是企业不愿意打破盈利赚钱的现状。”

然而，企业在考虑这些重大投资时，也不得不面对新的产业关税、美最高法院审查总统是否拥有单边紧急关税权的案件，以及这些关税是否会在特朗普政府之后继续存在等不确定性。

几位美国商界领袖表示，这种局面产生了麻痹效应，若缺乏更多确定性，企业无法批准回流项目。

对于那些支持特朗普战略的人来说，这场动荡是数十年自由贸易规则导致产业外迁和美国制造业基础空心化之后，深度转型过程中不可避免的过渡阶段。

目前不太明确的是，政府能否将特朗普的直觉转化为产业复兴所需的持久政策体系。

“可以说我们正处于一个低谷期，”促进并追踪回流举措的非营利组织“回流倡议”总裁哈里·莫泽说，“到目前为止，我们正在克服关税带来的不确定性和不稳定性障碍。关税最终将推动企业采取回流行动，但在此期间，阵痛是不可避免的。”

旨在推动生产回流国内的关税，推高了美国工厂所依赖的进口零部件成本，尤其是在汽车、半导体以及其他零部件需多次跨境才能完成生产的供应链中。

尽管特朗普支持者坚称，这能通过挤压进口来迫使企业采用国内采购，但企业反驳称，他们目前无法从美国制造商那里大规模获得这些产品。

“这令人沮丧，因为我们是最具美国本土特色的汽车公司，出口量也最大，但我们却面临着20亿美元的成本压力，这阻碍了我在美国进行更多投资。”福特汽车首席执行官吉姆·法利今年早些时候在底特律举行的“福特Pro加速”会议上表示。

高盛首席执行官大卫·所罗门、美泰首席执行官伊农·克雷斯以及卢塞恩国际公司首席执行官玛丽·布赫齐格等众多商界人士，也表达了类似的担忧。例如，卢塞恩国际决定缩减并推迟一项铝锻造项目，该项目原本计划将就业岗位从中国迁回密歇根州。

“政府的做法似乎更像是‘准备、开火、瞄准’的模式，”自由派卡托研究所总体经济学副总裁斯科特·林西科姆说，“他们的第一直觉是征收关税、持有政府股权以及采取其他措施，而他们在某种程度上忽视了许多供给侧障碍。”

实际上，美国国内生产商也提高了价格，以匹配新征收关税的外国产品的成本。

例如，美国钢铁和铝制造商预计外国竞争对手将面临新关税，因此提前提高了价格，这在供应链中引发了连锁反应，在某些情况下还刺激了企业前往美国以外钢铁价格更低的地区进行生产。

“如果你对半导体或汽车零部件等中间产品征收关税，你就是在伤害那些试图出口或者说试图回流的美国企业，”专注于产业和技术政策的智库信息技术与创新基金会总裁罗伯特·阿特金森说，“如果有更细致的战略，就不会犯这样的错误。”

人才也是个问题

尽管一些企业宣布将在美国新建工厂并扩大业务，但许多企业表示无法找到足够的技能工人来填补岗位空缺。

根据美国劳工统计局的数据，全国目前有超过40万个制造业岗位空缺，其中半导体、机器人技术和先进制造业等高科技领域的短缺最为严重。

这种人才短缺问题正与新的移民政策产生冲突，商界团体担心这些新政策会使问题进一步恶化。

特朗普在9月宣布对H-1B签证申请征收10万美元的新费用，这大幅提高了企业雇佣外国工人的成本，并可能阻碍企业为扩张所需的外国工程师或技术人员提供担保。

10月4日，美国洛杉矶，多个工会和移民权益组织的成员举行以“我们人民崛起——停止仇恨，停止突袭”为主题的游行和集会。 视觉中国

行业团体警告称，这一变化可能会削弱特朗普声称想要重建的人才培训渠道，他们认为企业在工厂扩张期间，往往依赖外国工程师向美国团队传授技术知识。目前，德国和中国等国家已经向原本可能前往美国的技能工人伸出了橄榄枝。

“我们知道人才竞争的重要性，”美国商业领袖协会“州级商业高管联盟”总裁兼首席执行官杰夫·沃斯登说，“我们希望确保这些政策不会限制雇佣国内优秀的美国人才，同时也要确保我们不会向全球人才库中的其他人关闭大门。”

美国商会（U.S. Chamber of Commerce）16日就特朗普政府提高 H-1B 签证费用的决定提起诉讼，称特朗普在修改国会批准的项目时越权了。

该组织拥有100多年历史，总部设于华盛顿，代表超过300万家美国企业及贸易协会的利益，其中96%为雇员少于100人的中小企业。

特朗普表示，10万美元的签证费用旨在遏制该项目的滥用，并确保只雇佣高价值人才。白宫助手辩称，目前的这批H-1B签证持有者并非那种建立先进工厂的人才，而是软件工程师等技能水平较低的工人。他们还指出，对于真正拥有非凡能力的工人，还有其他签证项目可供选择。

资金方面也存在矛盾：特朗普经常吹嘘自他上任以来企业宣布的在美国的数万亿美元投资，但他的团队中的预算鹰派却同时削减那些本可进一步刺激投资的项目。

对于那些试图制定长远规划的企业来说，由于补贴存在不确定性，他们在破土动工新项目前，就可能失去激励措施。

这种紧张关系也延伸到了政府内部，白宫管理和预算办公室（OMB）今年下令全面暂停并审查联邦拨款和贷款，这一举措注入了新的不确定性。

例如，美国能源部本月早些时候宣布，将终止300多个价值超过75亿美元的清洁能源项目拨款，称这些项目“未能充分推进国家的能源需求，不具备经济可行性，也无法为纳税人的投资带来正回报”。企业还抱怨，其他关键矿产与稀土领域的补助也陷入停滞。

白宫官员回应称，这些是对长期存在的联邦补助项目进行“必要调整”，并强调“少数暂停项目”并不代表政府不支持稀土和关键矿产的本土发展。

虽然美国工会与特朗普一样希望重建美国制造业基础，但对缺乏明确计划越来越感到不满。

美国劳工联合会-产业工会联合会（AFL-CIO）虽然支持保护性关税，但表示特朗普政府的零敲碎打给业界造成了很大困惑，人们不知道应该围绕哪种“美国优先”政策进行规划。

“我们需要的是一套连贯的战略，”该组织国际部主任凯西·芬戈尔德说，“我们需要知道如何获取制造业部门保持领先地位所需的关键矿产。我们需要一个清晰的愿景，明确资金来源、征收的关税如何再投资，并真正为这个国家的工人提供一个底线，让他们能够有尊严地生活，并在全球经济中竞争。”

“可目前的政策环境非常混乱，”她补充道，“仅靠关税无法完成这项任务。”

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