高志凯：“东经118度线”的根本问题，不是菲方想回避就能回避的

时隔近三周，菲律宾的“回应”终于来了。

9月中旬，在菲律宾马尼拉举办的第十四届“中菲关系马尼拉论坛”上，全球化智库副主任高志凯在现场指出一项关键历史事实：菲律宾的领土边界由1898年《美西条约》（即《巴黎条约》）明确规定，其西部边界止于东经118度线——这也构成菲律宾国家领土合法性的国际法基础。

10月7日，菲律宾外交部发表声明作出所谓“回应”，主要提出三点：一是再次宣称对南海部分岛礁拥有“无可争辩的主权”；二是声称包括《巴黎条约》《华盛顿条约》及1930年《美英条约》在内的多项协议“共同界定了菲律宾领土范围”，并强调这些界定“源于菲律宾历史上对其领土的具体管辖实践”；三是辩称“《巴黎条约》并非最终边界，后续条约已对其作出补充与扩展”。

然而，菲方声明并未直接回应《巴黎条约》中关于“东经118度线”作为其西部边界的关键问题，其说辞难以令人信服。

不仅如此，菲律宾依旧在南海持续挑衅。10月12日，菲律宾公务船未经中国政府允许，非法闯入中国南沙群岛铁线礁附近海域，并无视中方多次严正警告，危险接近中方正常维权执法的海警21559艇，导致发生擦碰。中国海警依法对菲船只采取管控措施并予以坚决驱离，现场操作专业规范、合理合法。

结合近期菲律宾在南海的动态及其声明内容，观察者网再次连线苏州大学讲席教授、全球化智库（CCG）副主任高志凯进行深入解读。

【文/高志凯，对话/观察者网 唐晓甫，整理/观察者网 郑乐欢】

9月17日，我在中菲关系马尼拉论坛上提出一个重要观点，即菲律宾的边界由1898年美西《巴黎条约》明确规定，其西部边界不应超过东经118度线。这一观点提出后，出现了一些值得关注的情况。

第14届中菲关系马尼拉论坛，左二为高志凯教授

近日，马尼拉方面发出多个声音，包括菲律宾外交部发布的书面声明，以及此前菲律宾海警发言人和司令的表态。综合来看，有几点非常关键：第一，他们完全回避提及东经118度线。这说明他们心里清楚，118度线是问题的关键所在，是他们试图绕开的要害。他们甚至不敢正面回应1898年美西条约，而是援引后来的其他条约，例如美国统治菲律宾时期与当时统治东马的英国签订的协议。然而，这些条约主要涉及苏禄海一带的边界划分，与当前中菲之间争议并无直接关联。

此外，菲律宾外交部在声明中试图将议题引向其他方向，声称菲律宾应追求更广泛的边界定义。这显然是有问题的。菲律宾若要扩大其边界范围，依据何在？

无论如何，他们无法回避一个根本问题：是否承认东经118度线作为菲律宾西部边界？

这一问题已成为检验菲律宾是否尊重中国在南海的领土完整与尊严的关键。因此，有关部门应坚定立场、去伪存真，向菲律宾传递清晰信息：不应回避核心问题，不应以1930年美英关于苏禄海边界划分的协议混淆视听，而必须明确回应是否承认以东经118度线作为其西部边界。

1898年《美西条约》明确规定以东经118度线作为菲律宾领土的西部边界。当前菲律宾所面临的，实质上是一个二选一的问题：是否承认这条边界线？如果承认，那么菲律宾必须放弃在东经118度以西一切非法的领土主张；如果不承认，则意味着菲律宾将选择面对更严重的麻烦与后果。

如果菲律宾通过言行公开表明不再以东经118度线作为其西部边界，将引发严重后果。正如我在菲律宾所指出，这将动摇菲律宾国家领土的法律根基，等于自行摧毁其国家边界的法定依据。菲律宾之所以试图绕开这条线，根本目的在于为其越过该线、向西侵犯中国神圣领土制造借口。多年来，菲方声称118度线以西为“无主地”，声称谁占据就属于谁——这种说法站不住脚。南海诸岛，无论西沙、东沙还是中沙，都是中华民族千百年来持续经营活动的传统海域与领土，怎么可能成为“无主地”？

因此，东经118度线已成为检验菲律宾是否在挑战中国领土主权的关键标尺。我建议有关部门不应被菲方东拉西扯的言论所迷惑，也不容其在国际上混淆视听、颠倒是非。唯一关键的检验标准，就是这条线。菲律宾只有两个选择：承认，或不承认118度线。无论其作何选择，都将带来相应后果。

图片来自：CGTN纪录片《这里是中国南海》

如果菲律宾胆敢公开否认东经118度线作为其西部边界，那么其他国家同样可以不受该线约束，采取反向行动——正如古语所说，“寇可往，吾亦可往”，我们若采取类似的相应举措，对菲律宾而言是否可以承受？菲律宾国内社会矛盾本就深重，南部穆斯林群体抗议不断、分裂势力活跃，社会问题和腐败问题严重。若菲政府不致力于维护国内稳定与地区和平，反而试图将南海作为转移国内矛盾的出口，其一不可能得逞，其二中国有足够的定力应对。

菲律宾的历史脉络十分清晰。在西班牙殖民之前，中菲之间早有上千年友好交往的历史记载。西班牙统治菲律宾三百年后，在1898年美西战争中战败，美国接管菲律宾。这一切历史事实铭刻于史册，无可否认。如果菲律宾政府罔顾事实、无视历史渊源，不仅是在自欺欺人，也是在欺骗本国人民和周边国家，绝不会得逞。

1898年《美西条约》中明确规定西班牙（后由美国继承）的西部边界为东经118度线。为更明确表述，我将此线称为“高志凯东经118度线”。之所以如此命名，是因为尽管菲律宾政府不愿承认，这条线的法律与历史意义并未改变：当年确定该线，是美国为明确其从西班牙手中接管的菲律宾领土范围；而今天重提“高志凯东经118度线”，是要对菲律宾政府当头棒喝，促其重温历史、认清本国西部边界的法定位置。

我们过去所采取的行动，都是捍卫国家主权所必需的——坚决维护东经118度线以西属于中国的每一处岛礁与相关领土，绝不容许菲律宾以任何形式侵占。但请允许我强调，以往我们更多是强调“这些岛礁属于中国，我们必须守住”。而在马尼拉论坛上我所提出的观点，具有更深远的意义：我们不仅要守护好自己的每一座岛、每一片礁，捍卫每一寸中国神圣领土，更要看清菲律宾“西进”策略的根本弱点所在。

菲律宾在法律层面最站不住脚的地方，在于它面临一个无法回避的二选一问题：到底承不承认东经118度线作为其西部边界？这是菲律宾政府当前必须面对的抉择，而且是一个两难甚至可说是“两害相权”的抉择。如果菲律宾确认东经118度线为其西部边界，就必须放弃在该线以西的一切领土主张，从黄岩岛、仁爱礁以及其他目前占据的地点全部撤回至东经118度线以东。

如果菲律宾不承认这条线，又将如何？请各位注意，那将使菲律宾陷入另一个更为严重的困境：它等于自行摧毁了本国西部边界的法律依据，即东经118度线。这也就为中国及其他相关方面向东越过该线、向菲律宾方向推进，提供了法理依据与实际行动的可能。

难道菲律宾真想成为破坏整个东南亚地区和平稳定的导火索？如果它执意破坏本地区的安全与发展，试图通过这类伎俩挑起区域冲突，它究竟有多少胜算？此外，它背后的某个大国究竟意欲何为？是不是想利用菲律宾问题，将菲方作为代理人，挑起中国与菲律宾之间的对抗，从而从中渔利，而让我们所有人成为受害者？

在当前错综复杂的局势下，菲律宾方面已经用了近三周时间，反复琢磨如何应对我在9月17日马尼拉论坛上提出的重要观点与论述。而他们如今提出的解释，不仅牵强附会，更是站不住脚的——原因很简单，他们完全回避了东经118度线这一核心问题。当前的关键，不是别的，正是这条线。

如果让我向菲律宾政府、小马科斯总统或菲外交部长说一句话，那就是：请停止绕弯子。你们到底认，还是不认东经118度线？认，有认的后果；不认，有不认的后果——而后者对你们更为严峻。你们正处于“两害相权”的境地，我建议你们选择伤害较轻的一方。中国始终希望做你们永久的朋友，但成为朋友的前提是，你们不得侵犯中国的合法权益。一旦你们侵犯中方权益，就将失去作为中国朋友的根本资格。

因此，我认为中菲之间的领土纠纷完全是菲律宾一方所造成，而目前的选择也十分清晰。我建议有关部门紧紧抓住东经118度线这一关键，绝不动摇。否则，菲律宾过去几十年所使用的种种伎俩——我必须指出，我看得很清楚，也能看到其背后有美国律师在出谋划策，有美方顾问在一步步引导菲律宾走向对抗中国的危险道路——将会继续被使用。

我们必须见招拆招，保持清醒：我们不仅要看到菲律宾的行动，也要看清其背后某个大国的影子；我们既要坚决反制其在黄岩岛、仁爱礁等地对中国领土完整的挑衅，更要精准打击其最根本的软肋——那就是东经118度线，即我所说的高志凯东经118度线。

1898年条约中菲律宾的范围

同时，菲律宾外交部在声明中提及了其在国际场合推动的所谓“南海仲裁”。这一点更是完全站不住脚。我在任何场合都明确指出，未经当事国同意就强行发起仲裁，这本身就是对法治精神的违背。我希望每一位中国公民都能清晰表达这一立场，有关部门也应反复强调：世界上没有任何国家或势力有权在未获中国明确同意的情况下，将中国强行纳入任何仲裁程序。因为仲裁的基本前提，必须是双方自愿同意；仅凭单方面意愿，绝无可能将另一方拖入所谓的仲裁。

这种单方面推动的仲裁，从一开始就是非法的。无论其最终裁决是否沦为一张废纸，它在程序启动之时就已违背法治原则。过去十多年来，菲律宾及其背后的支持者持续在国际上损害中国的声誉，不断渲染所谓“仲裁裁决”的存在，并指责中国“违反国际法”。这完全是对事实的颠倒。未经同意就发起仲裁，才是真正违反国际法的行为；而中国，始终是维护法治与国际法的坚定力量。

此外，我愿以学者身份向有关部门提出一项建议。众所周知，菲律宾在仁爱礁非法“坐滩”的军舰已滞留26年。在此期间，中方始终秉持人道主义精神，在符合条件的前提下，允许菲方进行淡水、食品等必要补给。这一点充分体现了中方的人道担当，我们坚决支持国家有关部门的相关做法。

但在此基础之上，我建议：在坚持东经118度线为菲律宾西部边界的前提下，应明确将菲律宾在仁爱礁的“坐滩”行为定性为对中国权益的侵犯，并依法予以惩处。具体而言，我建议对菲律宾这一非法行为实施每日罚款，金额可设为100万美元。

罚款的计算不应从今日起算，而应追溯至1999年菲律宾将军舰故意“坐滩”于仁爱礁的第一天，至今已26年。此后，只要问题未解决，罚款就应持续累计。通过这种方式，中国可在国际上明确立场：国家的尊严与合法权益不容侵犯，任何损害中国利益的行为都必须承担相应后果。

至于累计产生的巨额罚款如何执行，就是后续的技术性问题了，但当前的关键在于向菲律宾传递清晰的信号：侵犯中国主权与领土完整，必将面临后果——即便菲方未来退至东经118度线以东，其历史责任仍无法逃避。这笔清清楚楚的“代价”，既是对菲律宾的警示与惩戒，也是对国际社会的明确宣示：任何国家若企图侵犯中国的合法利益，都必须事先掂量其将面临的后果。

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