澳大利亚有意与西方国家达成关键矿产协议，知情人士：更像一种金融工具

【文/观察者网 陈思佳】澳大利亚总理阿尔巴尼斯将在下周前往美国，在白宫与美国总统特朗普会面。据路透社10月13日报道，多名业内消息人士透露，澳大利亚正在制定一项关键矿产计划，有意与其他西方国家达成稀土等关键矿产资源销售的协议。

四名知情人士称，澳大利亚政府的关键矿产工作组上周与多家矿业公司及项目开发商举行了电话会议。工作组希望在今年年底之前敲定对价值12亿澳元的关键矿产储备结构的政策建议，该储备预计将以稀土为重点，有望在2026年下半年建立。

此前有消息人士告诉路透社，澳大利亚想把关键矿产储备的部分份额出售给英国等盟友，让他们获得储备中一定比例的关键矿产，美国和法国等国家也表现出兴趣。

报道称，根据澳大利亚政府的构想，参与国政府将就未来每年的矿产供应量达成协议，澳大利亚矿业公司直接向这些国家出口矿产，供应量从双边协议规定的应交付总量中扣除。一名知情人士表示：“它更像是一种金融工具，而不是实物储备。”

今年早些时候，美国政府购买了稀土生产商MP Materials的股份，为其出售的稀土产品设定了最低价格。澳大利亚政府也在考虑类似的计划，寻求为澳大利亚的稀土等关键矿产设定最低价格，但知情人士表示，澳大利亚政府希望减少财政风险。

其中一名人士说：“一种理想的情况是，澳大利亚无需花费资金，而是更多扮演协调者的角色，由其他买家为最低价格买单。”

澳大利亚卡尔古利的稀土加工设施 彭博社

报道称，在重稀土等市场，全球多数价格与中国的指数挂钩，因此有人希望让澳大利亚支撑起一个“有效运作的西方价格指数”。但另一名知情人士表示，由于这些市场的规模较小，流动性不足，这一想法很难实现。

阿尔巴尼斯即将在当地时间10月20日到访美国，与特朗普在白宫会面。路透社认为，澳大利亚政府想要抓住这个机会，发挥其作为西方关键供应国的战略地位优势，并减少对中国稀土供应链的依赖。

澳大利亚贸易部长法瑞尔12日接受澳大利亚广播公司采访时说：“我们拥有大量关键矿产资源，世界需要这些资源来脱碳、建设数据中心、发展人工智能。我们需要广泛的客户，首先是为了获得开采这些产品的资金，其次是为了确保我们有稳定的市场来销售关键矿产。”

法瑞尔透露，澳大利亚“一直在与欧洲人、日本人和韩国人交流”，“当然也与美国人交流”。

根据美国地质调查局的数据，中国的稀土储量最高，为4400万吨，几乎占全球9000万吨总储量的一半。澳大利亚以570万吨位居第四，仅次于巴西和印度。美国以190万吨位居第七。

不过，澳大利亚要想扩大在稀土领域发挥的作用，加工和精炼仍是一项挑战。例如，英国广播公司（BBC）8月报道称，总部位于澳大利亚的伊卢卡资源公司近年来累积了大量稀土库存，但精炼厂还需要两年时间才能建成并投入运营。

中国商务部10月9日公布新规，将对含有中国成分的部分境外稀土相关物项以及稀土相关技术实施出口管制。英国《金融时报》称，这意味着凡是含有中国稀土成分或采用中国稀土开采、冶炼、制磁技术生产的磁体，外国企业出口时都需获得中国批准。

新规覆盖含有0.1%及以上中国重稀土成分的、由外国制造的稀土磁体和部分半导体材料，以及使用原产于中国的稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、磁材制造、稀土二次资源回收利用相关技术在境外生产的所列物项，这些物项将于12月1日起适用新规；对于所列的一些原产于中国的物项，即日起立即实施新规。

此外，对于大部分军事用途的出口许可，中国“原则上不予许可”。涉及研发具有潜在军事用途的AI的出口申请，中方也将“逐案审批”。

商务部新闻发言人就加强稀土相关物项出口管制应询答记者问时表示，稀土相关物项具有军民两用属性，对其实施出口管制是国际通行做法。为此，中国政府依法对含有中国成分的部分境外稀土相关物项实施管制，目的是更好维护国家安全和利益，更好履行防扩散等国际义务。

中国作为一个负责任大国，对相关物项实施管制，体现了坚定维护世界和平和地区稳定、积极参与防扩散国际努力的一贯立场。中方愿通过多双边出口管制对话机制，与各方加强沟通合作，促进合规贸易，保障全球产业链供应链安全稳定。

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