外媒关注中方新规：中国展示影响力，进一步扩大对稀土供应链的控制

【文/观察者网 王一】10月9日，中国商务部发布两项关于加强稀土相关物项出口管制的公告，引发外媒热议。英国《金融时报》指出，中国的新限制措施类似于美国的“外国直接产品规则”（FDPR）出口管制体系，这正是美国用来阻止第三国向中国出口半导体相关产品的规则。

美国彭博社评价说，在美中即将再次坐下来面对面谈判之际，中国展示了其贸易影响力。

英国路透社注意到，除了发布两项关于加强稀土相关物项出口管制的公告外，中国当天还另外宣布了几项公告，不仅将几种新的稀土元素和数十件稀土加工设备列入出口管制清单，还涉及超硬材料、锂电池和人造石墨负极材料等。英媒认为，这些措施对中国与美国贸易谈判来说很重要，将有助于增强中国的影响力。

美国《华尔街日报》分析称，在美西方国家努力建立起稀土产业链以减少对华依赖之际，中国的最新举措进一步扩大了对稀土供应链的控制。

根据中国商务部9日公布的新规，中方将对含有中国成分的部分境外稀土相关物项以及稀土相关技术实施出口管制。《金融时报》称，这意味着凡是含有中国稀土成分或采用中国稀土开采、冶炼、制磁技术生产的磁体，外国企业出口时都需获得中国批准。

商务部在公告中表示，部分境外组织和个人被发现“将原产于中国的稀土管制物项直接或者加工后再转移、提供给有关组织和个人，直接或间接用于军事等敏感领域”，为维护中国国家安全和利益并履行防扩散等国际义务，中国“依法对含有中国成分的部分境外稀土相关物项实施管制”。

新规覆盖含有0.1%及以上中国重稀土成分的、由外国制造的稀土磁体和部分半导体材料，以及使用原产于中国的稀土开采、冶炼分离、金属冶炼、磁材制造、稀土二次资源回收利用相关技术在境外生产的所列物项，这些物项将于12月1日起适用新规；对于所列的一些原产于中国的物项，即日起立即实施新规。

此外，对于大部分军事用途的出口许可，中国“原则上不予许可”。涉及研发具有潜在军事用途的人工智能的出口申请，中方也将“逐案审批”。

消息公布后，中国稀土板块股价大幅上涨。当天，安泰科技涨停，金力永磁大涨12%以上，北方稀土涨幅超8%，中国稀土、厦门钨业等等多股均迎来不同程度的提升。

稀土金属及磁体是智能手机、电动汽车、战斗机等高精尖产品的核心材料。中国早就意识到其重要性，花费几十年在全球稀土开采和加工领域建立起主导地位。数据显示，中国控制了全球约70%的稀土开采、90%的分离与加工以及93%的磁体制造。

美国公司用中国稀土生产的保温瓶 视觉中国

今年4月，在美国特朗普政府宣布对华加征关税后，中国随即将稀土物项纳入出口管制范围。外媒普遍认为，中方对稀土实施出口管制的举措对美国汽车供应链造成了打击，迫使特朗普政府坐到谈判桌前。此后，稀土问题在多轮中美贸易谈判中反复出现，而新规出台的时机恰好与外界推测的两国领导人正式会晤的时间相近。

“这一时机的选择非常具有战略意味，”美国智库战略与国际研究中心（CSIS）关键矿产问题专家格雷丝琳·巴斯卡兰（Gracelin Baskaran）分析称，“中国只是在谈判桌上又放下了一批新的棋子。”

美国咨询机构欧亚集团中国区总监王丹指出，此举代表着中国稀土出口管制制度的“重大升级”，将其范围从原材料扩大至技术和知识产权，这应该会在与美国的谈判中加强中国的影响力，“这些限制对中国生产的影响不大，但会加深外国对中国专业知识的依赖”。

香港《南华早报》称，为了减少对中国稀土的依赖，美国加大了提高国内产量、采用替代材料的努力，同时还在寻求与第三国建立战略伙伴关系，而中国的新公告可能阻碍美国的这些努力。

巴斯卡兰评论说，中国的新规显然将对美国及其盟友推动本国产业链建设的计划构成挑战。同时还将防范中企与外国同行合作过程中任何潜在的“技术能力泄漏”。

彭博社认为，公告中包括对含有中国稀土的芯片物项进行审查的条款，似乎是将矛头对准了美国半导体行业。路透社也指出，在中国发布新公告的前一天，美国议员又鼓噪要更广泛地禁止向中国出口芯片制造设备。

佳富龙洲中国研究部副主任克里斯托弗·贝多尔（Christopher Beddor）称，这其中隐含的威胁是，中国可能会通过限制向芯片制造商出口稀土，来反制外国对华芯片出口的管制。

彭博社分析指出，这一新规可能会让刚重新获得稀土供应的外国公司感到不安，并对他们的美国投资产生怀疑。美国高级磁铁实验室（Advanced Magnet Lab Inc.）总裁韦德·森蒂（Wade Senti）说，真正令人担忧的是那些“铲子和镐头”，任何从中国采购设备的公司都可能面临供货中断，后续的维护和服务请求也可能得不到回应。

除了上述两则公告外，中国商务部、海关总署9日还连续发布四则公告，宣布对超硬材料相关物项、部分稀土设备和原辅料相关物项、部分中重稀土相关物项、锂电池和人造石墨负极材料相关物项实施出口管制。

金杜律师事务所贸易合规合伙人戴梦皓对《金融时报》表示，中国新规与美国出口管制制度密切相关，是对“美国系统性、全面的回应”。

对于中国加强出口管制，商务部发言人回应称，根据《中华人民共和国出口管制法》等有关法律法规，10月9日，商务部会同海关总署发布关于对超硬材料、稀土设备和原辅料、钬等5种中重稀土、锂电池和人造石墨负极材料相关物项实施出口管制措施的公告，将于11月8日正式实施。此前，我们已经向有关国家和地区作了通报。

发言人强调，此次列管的相关物项具有明显的军民两用属性，中国依法依规实施出口管制措施，符合国际通行做法，更好地维护了国家安全和利益，更好地履行了防扩散等国际义务。中国政府愿与各国一道维护全球产供链稳定畅通，相关措施不针对任何国家和地区，对于合法合规的出口申请，中方将在审查后予以许可。同时，中方愿通过双边出口管制对话交流机制，与相关方就出口管制政策和实践开展沟通对话，共同促进、便利合规贸易。

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