巨亏450亿美元，美国农民眼巴巴等待特朗普政府救济

【文/观察者网 张菁娟】特朗普关税政策的反噬效应持续发酵，美国农民或将承受450亿美元巨亏的重压。一边是大豆、高粱对华出口暴跌，一边是化肥、农机成本飙升，曾被特朗普视为“票仓”的美国农民正濒临破产，只能眼巴巴等待白宫的救济计划“解渴”。而这一幕，与2018年如出一辙。

《纽约时报》报道称，特朗普政府预计最早将于10月7日推出新一轮针对农民的经济支持计划，尽管救助规模与具体机制尚未明确，但当前危机因中国采购锐减更显紧迫。

据报道，截至今年7月，中国的大豆采购量较去年同期减少了25亿美元，且自5月以来未再采购任何美国大豆。若中国买家继续保持观望，美国今年对中国的大豆出口额将比去年减少100亿美元。

高粱出口的下滑更为显著。去年，中国采购了约13亿美元的美国高粱，但今年美国对中国的高粱出口量骤降97%。

面对农民的困境，特朗普于周一（6日）在白宫表示，“本周会出台一些针对农业的举措。”然而，尽管农民们期待救助计划能在周二公布，但白宫称，政府持续停摆导致该计划被迫推迟。

白宫发言人凯利（Anna Kelly）称，“目前尚未就新的农业政策做出任何决定”，但透露，特朗普与农业部长罗林斯已就农民的需求进行了沟通。

美国威斯康星州沃尔沃斯，田间正在收割的大豆。 IC photo

共和党议员估计，此次农民可能需要高达500亿美元的经济支持，远超2018年的救助力度。当年，美国对华大豆出口量暴跌约70%，受此拖累，那一年美国大豆出口额暴跌约40亿美元，大豆期货价格也降至9年来最低水平，给美国农民造成了沉重打击。为了帮助抵消这些损失，特朗普从农业部为稳定农业部门而设立的一个基金中拿出了230亿美元的补贴。

如今，该资金池已耗尽，本轮补贴资金的来源仍是个未知数。

据报道，特朗普曾提出将关税收入用于援助农民，可在未经国会授权的情况下，这一操作的合法性仍存疑。

这场危机更暴露了特朗普贸易议程的局限性。特朗普本欲通过关税在贸易谈判中获取筹码，为美国出口打开市场，实际却让美国农民沦为“牺牲品”，并失去了中国这个大客户。

“我们的农业是依赖出口的产业，如今却惹恼了其最大客户，结果呢，现在我们又要救助这个依赖出口的产业，”美国自由主义智库卡托研究所经贸专家林西科姆（Scott Lincicome）说，“这就像是一场酝酿了六年的慢动作火车事故。”

报道指出，多年来，美国农民的收入一直面临压力。

2023年和2024年，大多数大田作物种植户都出现了亏损，部分种植户在2022年就已亏损。预计明年的情况即便不比2025年更糟，也会同样严峻。

过去几年，农机、化肥和种子的成本涨幅超过了通胀水平，利率也不断上升，而几乎所有大田作物的售价都低于生产成本。随着纺织品中合成纤维的使用比例增加，全球棉花需求下降；同时，由于供应过剩，玉米价格也处于低位。

报道称，任何针对农民的救助计划都可能需要巨额资金才能帮助他们实现收支平衡。北达科他州立大学农业风险政策中心的经济学家有田（Shawn Arita）预计，在获得政府补贴之前，今年美国九种行栽作物种植户的总亏损将达到450亿美元，其中玉米、大豆、小麦和棉花种植户的亏损占了绝大部分。

眼下正值收获季节，美国农民一直在呼吁政府提供支持，尽管他们更希望能将产品出口给客户。

“我们绝对需要某种形式的援助，如果政府发放补贴，我会是第一个接受的人，也会很乐意将这笔钱用于农场运营。”在堪萨斯州种植高粱、玉米和小麦的海因曼（Andy Hineman）表示，但他也承认，政府援助只是权宜之计，一些农民可能仍会破产，而另一些则只能艰难支撑到下一个种植季。

美国农业部长布鲁克·罗林斯 视频截图

当前，美国大豆的主要买家除中国外，还包括墨西哥、欧盟、日本和印度尼西亚。但随着中国将大豆采购订单转向巴西、阿根廷，美国正紧急推动非洲和亚洲多国增加购买量，特朗普团队甚至试图开拓印度等此前未经充分验证的市场，以缓解出口压力。

上个月，严重依赖大豆种植的爱荷华州，由共和党州长雷诺兹（Kim Reynolds）率领一个包括爱荷华州农业部长迈克・奈格以及该州农业和商业领袖在内的代表团前往印度。为期八天的访问，旨在深化伙伴关系，为美国大豆争取更多销售机会。

美国大豆出口协会的首席执行官苏健（Jim Sutter）早前也前往日本和印度尼西亚开拓新市场。但他也坦言，“中国市场规模太大，想要一夜之间找到替代者绝非易事。”

近期，美国财政部长贝森特在美国消费者新闻与商业频道（CNBC）节目中放风炒作称，中美将于10月下旬在APEC期间举行会晤，并预测中美下一轮贸易谈判将取得“相当大的突破”。他还宣称，在此基础上，中美可以开始讨论包括农产品采购在内的相关事宜。

不过，即便中美当下及未来持续推进贸易协议磋商，农业界人士仍认为，即便两国可以达成协议，但也为时已晚，难以挽救许多美国农民的收益。

一名大豆行业代表告诉美国“政治新闻网”（Politico），“到那时，我们一半的运输窗口期已经过去了，对我们的农民来说，已经进入关键时刻，但我们还没有看到任何（好转）迹象，能让我们对问题得以及时解决、把大豆真正运到中国抱有希望。”

明尼苏达州大豆种植者协会主席、第四代农民达林·约翰逊（Darin Johnson）也焦急万分，“我们现在时间紧迫，即使我们最终（与中国）达成协议，也赶不上今年的收获季了。”

美国“政治新闻网”指出，从长期来看，美国恢复对华大豆大规模出口的前景并不乐观。中方对特朗普政府贸易承诺的可靠性存疑，加之中方推动“自给自足”的方略，这可能意味着在可预见的未来，美国农民或面临失去中国市场的风险。

曾任美国南方司令部司令特别助理的利兰·拉扎勒斯（Leland Lazarus）认为，中国选择舍弃美国大豆生产商，转向拉美供应商，“是在传递一个清晰的信号——中国在世界上还有别的朋友，尤其是在全球南方。这些国家现在成了中国的‘安全阀’，也加强了与美国谈判时的筹码”。

至于中美经贸磋商是否会讨论大豆，我外交部发言人郭嘉昆此前在例行记者会上表示，具体问题建议向中方的主管部门进行了解。“我要强调的是，关税战、贸易战不符合任何一方的利益，双方应该在平等、尊重、互惠的基础之上协商解决有关问题。”

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