雁默：“联合国总部迁台”，这则不正经笑话背后的正经问题

【文/观察者网专栏作者 雁默】

国民党主席参选人之一、前彰化县长卓伯源，在可能是他唯一一次参与的电视辩论会中，提出了几个惊人主张，包含邀请美国和中国大陆领导人来台，以及“联合国总部迁台”等等，以谋求台湾地区的永久和平。

提出不切实际的主张，当然是一种选举策略，适合那些不可能当选的参选人博眼球，以开创其个人生涯的新机遇。在所谓的民主制度下，这种语不惊人死不休的操作并不罕见，只是，不切实际到这种程度，还真不常见。

但反过来说，人类的创造性通常就表现在看似最愚蠢的提问上，可笑的提问背后往往藏着深刻的哲思或定理，例如历史上最可笑的问题之一：苹果为何只往下掉，而不是往天上飞？

联合国总部为何不设在台湾？对于这则不正经的笑话，大家笑完以后，不妨探究一下其背后的正经问题。

国民党党主席参选人卓伯源在辩论中主张“联合国迁台”

这位前地方父母官，当然不是牛顿，没人相信他对自己的惊人主张做过深沉思考，一笑置之，是正常人的反应，一般民众都知道这只是选举语言，哈哈两声，事情就过去了。不过，对于中国大陆而言，这个问题至少有两个严肃的层面，值得正经看待。

第一个问题是，若要争取联合国总部迁移至中国的城市，哪里最合适？第二个问题是，台湾回归后的定位，适不适合作为中国的国际外交门户？类似香港回归后，被定位为中国的国际金融门户。

第一个问题的衍生题是，中国争取联合国总部入驻的可能性大不大？

第二个问题的衍生题是，在统一前若向台湾地区承诺“联合国总部”，是否有助于和平促统？台湾民众会买单吗？

联合国总部迁移，起源于财政困境，结束于政治博弈

今年的联合国会议，美国拒绝向巴勒斯坦国总统代表团发放签证，引发多国强烈批评，指责美国干预联合国事务。此外，特朗普拒绝支付强制性分摊的联合国资金，也拒绝支付先前欠款，已导致联合国陷入财务窘境，不能不考虑迁出昂贵的纽约。

美国批评联合国效能低下，功能不彰，在历史上有其连续性，而不只是针对特定事件的抱怨。由此，特朗普在第一任期时就大幅削减捐款。

事实上，自本世纪开始，美国始终未能足额付款，拖欠成了常态；到特朗普执政后，更是变本加厉，并在当前第二任期，明确停止对联合国特定组织的资金支持，并拒付2025年款项以及欠款，还扣留2026年的常规预算。

美国资金约占联合国常规预算的22%，形式上是联合国最大金主，但实质上三番两次拒绝给钱，使得中国成了联合国最大金主（占常规预算的20%），并遥遥领先第三名日本（6.9%）。

为此，联合国不得不推出UN80重组计划，精简各种支出，以应对30%的财务缺口，而该举措导致联合国效率与功能的持续下降。

换言之，联合国有如“美国黑帮”中贡献最低的堂口，或类似怨偶，彼此龃龉不断，其总部早就该迁出纽约。

从历史的角度来看，当前的问题（如美国干预、不缴钱、扬言退出）是老问题，这也不是第一次闹分手。1950年代末，因麦卡锡主义的反共浪潮，一些美籍联合国僱员被指控为共产党，这个“堂口”的“忠诚度”就为美诟病。1960年，美国拒绝向苏联部长会议主席赫鲁晓夫发放签证，阻止其前往纽约参加联合国大会，为此苏联联合数个东欧国家与古巴联合提案，要求联合国迁出纽约。这是第一次正式闹分手。

之后的事件出现在1980年代，因中东问题闹分手，2003年因伊拉克战争闹分手，不过最终都不了了之。总的来说，原因出在美国不想尽义务，却又不想捐权利，舍不得放弃这个“堂口”。

无论怎么说，联合国仍是全球外交重镇，有其无可取代的政治价值，而华盛顿即便遭到全球孤立，也很难舍弃它所拥有的“股份”，尤其当中国崛起后，不可能坐视其全方位对手填补其“世界警察”的真空。

不过，无论按实力原则，或按美国的外交战略转变，多极化世界正在形成中，单极霸权再不甘心也得退场，因此这一次联合国总部迁出纽约的议题，可能是历来最接近实现或最有实质意义的一次。

各方聚焦于全球南方的崛起，发展中国家的地位正在上升，话语权由北方国家转移至南方国家，也隐然成为国际外交的政治正确。

当然，此一趋势的动力来源于中国作为发展中国家共主的事实。中方放弃寻求新的发展中国家的优惠待遇，但仍坚持将自己定位为发展中国家，部分原因应该就是想在联合国站稳多数地位，据此持续扩大统一战线。

此外，美国虽仍独霸全球，但内部的混乱正在加剧。特朗普推动国民警卫队组成快速反应部队，驻扎在亚拉巴马州与亚利桑那州的军事基地，任务是在1小时内开进任何城市制压抗议或骚乱。今年上演的戏码是“强行进军洛杉矶”、“军事接管华盛顿”，联邦政府绕过州权，将治安问题上升到国安问题，遂行党派斗争。

很难说这是不是“美国内战”的先兆，但美国攻打美国的情景，并非不可想象。如果无法将内部矛盾转移到外部，不断上演枪口对内的美国，确实不再适合作为联合国总部的久留之地。

当前，联合国已决定将旗下组织“联合国儿童基金会”（UNICEF）、“联合国人口基金会”（UNFPA）、“联合国妇女署”（UN Women）等机构迁移至肯尼亚的内罗毕，该城市成为继日内瓦、维也纳之后，第四个联合国主要办事处城市，也是南方国家中的第一个。

第一任期，特朗普在联合国批评联合国，各国报以嘘声外加群嘲，当时大家是用“外交草包”的眼神看待他，也由于特朗普在国内地位并不稳固，各方都将其当成一场暂时性瘟疫，没当回事。第二任期，特朗普在联合国骂遍全球，现场一片静默，因为这次他完全执政，且已经用关税向全世界开火，而大多数成员不想吃眼前亏，只好忍着不发作。

9月23日，美国总统特朗普和夫人梅拉尼娅到达联合国总部参加第80届联大会议，乘坐自动扶梯时，电梯突然停止运作。图自路透社

美国嫌弃、抱怨联合国的频率在本世纪达到空前程度，更别说该国经常性践踏联合国精神，以否决权否定国际正义的流氓行径，以极少数强压多数的“反联合”作风，显示联合国总部迁出纽约的必要性；而我相信，中国大陆有意愿、也有资格争取联合国落地，以作为开启多极秩序新时代的历史性象征事件。

当然，考虑到美国嫌弃归嫌弃，但鸡肋也要咬在嘴边的霸道性格，此一博弈大概率也是持久战。五常同意，加上2/3成员同意的门槛很高，需要细腻而精准的博弈技巧，并搭配时机才可能实现，但这并不妨碍我们预作准备。

从联合国财务角度看，作为实质上最大资助国的中国，理应是总部的新驻地。从联合国精神看，作为支持多边主义强国的中国，理应是总部的新驻地。从席次的比例看，全球南方成员席次占比约为67%-72%，大致为2/3，作为全球南方共主的中国，理应是总部的新驻地。

诚然，非洲国家可能是西方为避免中国取代美国霸权地位，又想讨好全球南方的选择，所以肯尼亚的内罗毕成了一个试点。然而，从财务角度看，联合国54个非洲成员，只分摊了1.02%的常规预算，以及0.2%的维和行动预算（Peacekeeping Budget），即便中国想礼让，在现实上也不符比例原则。

倒是现在设在日内瓦与维也纳的一些联合国机构，理应迁出几个到全球南方，象征世界组织与时俱进。况且，欧洲现在的乱局，与美国相比可谓“各有千秋”，其稳定性与安全性，可能比发展中的非洲还低。

毫无疑问，印度肯定也会争取；不过，印度？美国可能会担心手扶电梯与提词机故障。日本也会争取，但东京无法象征多边主义的新时代意义，它只是日规的纽约，而且日本并不是南方国家。

因此，无论从什么角度看，中国才是最合适的选项；有意思的问题是，哪个中国城市适合取代纽约？

安全级别最高的北京？被马可·波罗视为天堂的杭州？结束两千年帝制，辛亥革命的起源城市武昌？第一个不平等条约的签订地，并在抗日战争中付出惨烈牺牲的南京？充满赛博朋克未来感的重庆？被贴上“种族灭绝”标签却欣欣向荣的乌鲁木齐？还是象征美国单极霸权终结，第二次光复的中国台湾？

个人没有偏好，但无论合适与否，将联合国总部迁到台北，恐怕是最有意思、也最讽刺的选项。

接纳战败国，改造战败国

现在的联合国，虽是二战战胜国主导的世界组织，但这个组织追求普遍性精神，成立初衷是建立全球集体安全机制，方法是告别“战时联盟”，接纳战败国，改造战败国，以避免重蹈“国际联盟”（联合国前身）的覆彻。国际联盟失败的主因，被认为是排斥战败国（德国）加入，也缺乏大国坐镇（美国），以至于无法实现集体安全。

换言之，联合国是围绕在战争议题下的国际组织，其原初的现实意义就是接纳战败国，改造战败国。而世上没有一个地方如台湾地区，在20世纪，今天属战败国，明天却成了战胜国，到了21世纪，这故事又会再重演一次。

80年前，台湾不但是中国收复的失土，也是“接纳战败国，改造战败国”的历史案例。回顾中国抗日史，在开罗会议以前，不少人将台湾视为日本的一部分，多数大陆人甚至不太清楚多数台湾人到底是不是汉人移民，这是事实，也是中国百年耻辱的其中一个不幸的故事。

直到台湾光复前后，对于如何接纳台湾、改造台湾，国民政府也是摸着石头过河，作法充满实验性质，因此可说是跌跌撞撞。直到1949年后，国民党大军渡海来台，台湾又经历了一次改造，这次是改造成国际反共基地之一。紧接着朝鲜战争爆发，就此坐实了台湾的角色 —— 美国的“不沉的航空母舰”，国民党的“民国”。

现在，我们或多或少都感觉到，国民党的“民国”几乎可说已实质消失；所谓“不沉的航空母舰”，则随时可能改挂五星旗。

所以才说，若论联合国的实际作用，台湾确实是个有意思的象征：上个世纪，台湾一夜成了战胜方，这个世纪，则又要光复一次，又要改造一次。

缘此，美国现在有越来越多的舆论，正在降低台湾对美国的重要性与象征性，“弃台保美”迟早成为公众认知的主流。最简单的论述是，即便失去台湾，第一岛链还有日本与菲律宾撑着，维持美国地位的方法就是拉拔日菲的重要性与实力。

不过，在实力悬殊的现实下，日本会变得聪明机变，菲律宾则是吹弹可破，小马科斯并不傻，看到电视上满头白发的尹锡悦，只会催促美国给他逃亡路线图，而美方会不会给他老马科斯的陈年足迹——夏威夷，也很难说。尹锡悦显然被抛弃，而美国连在太平洋的前线要画在哪里都有点不确定，他们被要求回本土镇压内乱。

上个月，小马科斯对即将离任的中国驻菲大使黄溪连说，台湾问题是中国内政，菲方坚定奉行一个中国政策。显然，美国尚未给出逃亡路线。

9月25日，菲律宾总统小马科斯（右）与即将离任的中国驻菲大使黄溪连举行会晤。菲华网

将联合国总部迁到改挂五星旗的“不沉的航空母舰”上，确实会让美国颜面尽失，我想就算不考虑其他因素，中国大陆也不会做出这般羞辱性极强的政治决定。

倒是，我觉得联合国有一个组织可以设在台湾，那就是台湾每年都组团到日内瓦吵着要加入的世界卫生组织（WHO）。台湾加入WHO？不够看，祖国让ＷHO加入台湾。

另一个值得推敲的问题是，“联合国入台”对促统有利吗？

统一前，“联合国入台”对促统有利吗？

国民党主席参选人主张“联合国入台”的潜台词是，这么做，有助于两岸永久维持和平现状。大陆人听了哈哈，台湾人听了也哈哈，犹如一个姓赵的，主张将吴氏宗亲会永远设在赵家，以免赵家被李家所灭。

但哈哈哈哈了以后，应该问一个正经的问题，大陆若抛出统一后“联合国入台”的诉求，对促统有用吗？

简单说，台湾民心不会因为单一因素而改变统独意向，但这个建议有助于开启想象，倒不一定是总部迁台，仅WHO迁台也有一定效果，毕竟，联合国组织的所在地，确实必须是和平、安全、有保障的地方。

当然，这关乎中国大陆对统一后如何定位台湾的严肃问题，而其背后又是一系列的治理思路。

将香港定位为中国的国际金融门户，自然是着眼于香港本就有其金融发展条件；由此，直观上，台湾应是半导体产业发展的中国重镇，而不是外交门户。然而，如果要作为统一前的想象，统一后“联合国入台”的提议，确实比较亮眼 —— 你回归祖国，祖国给你联合国。

重点是，联合国组织设在台湾省，中国就必须确保台湾是安全的，引入大陆的安全机制防范可能的恐攻或组织性暴力示威，也理所当然；从这个思路思考，所谓“一国两制就是放任台湾”的疑虑，就完全不存在。大家都知道，美国最大的警局就设在纽约（NYPD），警网密集，如果台北是联合国总部或某组织的落脚地，那大陆武警要不要进驻台北？

仅举以上一个例子，你应该就能理解此一议题背后，牵涉复杂的治理与政治性问题，而一切都与中央如何定位台湾地区有关，可供我们尽付笑谈中的同时，也深思一番。

无论如何，卓前县长抛出了一个愚昧却又饶有意思的主张，很适合在台湾光复80周年的此刻，遥想台湾二次光复后的未来。哈哈哈哈。

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