傅聪：中方没有阻拦决议草案通过，已是最大善意

联合国新闻网消息，9月30日，安理会授权在海地部署“镇压黑帮部队”，取代由肯尼亚领导的多国安全支援团。     

这项决议由巴拿马和美国共同起草，以12票赞成、3票弃权（俄罗斯、中国和巴基斯坦）的表决结果获得通过。

根据为期12个月的初始授权，该部队将与海地国家警察和海地武装部队紧密协作，开展以情报为主导的行动，打击黑帮势力，保护关键基础设施，并保障人道主义援助通道畅通。

这支规模为5550人的部队还将致力于保护弱势群体，协助前战斗人员重返社会，并推动海地国家机构能力建设。

2023年10月获安理会授权的多国安全支援团长期面临资金不足、人手短缺和行动受限等问题，未能有效遏制控制首都太子港大部分地区的犯罪团伙。尽管该机制帮助海地国家警察重新进入部分区域和设施，但难以应对危机的整体规模。作为多国安全支助团的领导国，肯尼亚也表示支持新机制的建立。

目前，海地约有近130万境内流离失所者，绑架事件频发，性暴力普遍存在，帮派仍控制着首都大片地区。安理会在决议中还要求秘书长设立联合国海地支助办事处，主要为镇压黑帮部队、联合国海地综合办事处、海地国家警察和海地武装部队在与该部队开展任何联合行动时提供支持，并向美洲国家组织提供技术援助，目标是在决议通过后六个月内全面承担该部队的后勤保障责任。

中国常驻联合国代表傅聪在表决后作解释性发言时说，中方对海地的严峻形势深表关切，对海地人民的悲惨处境深表同情，支持地区国家和国际社会向海地提供帮助。两年前，安理会授权肯尼亚领导多国安全支助团，同部分加共体国家一道，帮助海地警方改善安全局势。中方高度赞赏有关国家过去两年付出的努力。由于主要捐资国未能充分履行捐资承诺，支助团迟迟未能完全部署、充分发挥效能。

傅聪说，支助团授权将于10月2日到期。中方支持支助团继续发挥作用，也愿同各方探讨各种可行安排。同时，我们始终认为，安理会任何决定要想落地见效，就必须基于仔细研究和充分论证，借鉴过往行动包括支助团的经验教训，充分考虑各方合理意见和关切。令人遗憾的是，刚刚表决的决议草案并不符合上述原则和精神。

傅聪强调，首先，这份决议草案在一些至关重要的问题上模糊不清。草案的核心是援引联合国宪章第七章，组建一支全新的镇压黑帮部队，赋予其独立开展强力军事行动的授权。中方基于尊重国家主权、不干涉内政原则，一向对援引宪章第七章授权持慎重立场。我们认为，本着对海地人民和安理会决定负责的态度，执笔国应先就该部队由哪些人员构成、如何履行授权、如何把握使用武力的边界、如何避免无辜平民伤亡、如何保证有效的决策、监督和问责等关键问题作出详细说明。这是安理会成员围绕决议草案展开讨论的基础。然而，执笔国始终未就上述问题提供有效信息，坚持要求安理会先通过决议，授权一个月前刚刚组建的"常设之友小组"全权负责上述事宜。这种要求安理会就攸关海地人民生命安全的问题开出空头支票，却又不具体负责的作法，无异于将安理会当作橡皮图章。

傅聪表示，其次，这份决议草案可能让海地本就复杂严峻的形势雪上加霜。海地多重危机相互交织，安全形势只是危机表象，问题的根源在于合法政府缺位、国家治理真空，为暴力犯罪提供了土壤和空间。当前，海地政治过渡前景黯淡，黑帮同政商精英深度捆绑，大量平民包括儿童成为帮派成员。此时诉诸军事手段以暴制暴不仅难以奏效，反而可能让海地局势更加复杂难解。同时，海地黑帮势力日益坐大，不少黑帮已经武装到牙齿，这同大量武器弹药源源不断流入海地密不可分。联合国毒罪办、制裁委专家小组报告显示，来源于美国的武器弹药从未断绝，安理会武器禁运沦为一纸空文。一面放任武器流入黑帮之手，一面推动派遣武装部队入海作战，这种自相矛盾做法很可能让海地陷入更大的安全动荡，让海地民众和部队面临更大风险。

傅聪补充说，第三，这份决议草案不是安理会成员充分协商的结果。今年2月秘书长提出关于改善海地安全局势的建议后，执笔国足足半年未拿出具体方案，却在一个月前突然抛出决议草案，要求安理会迅速就组建一支全新的镇压黑帮部队作出决定。中方等安理会成员积极参与磋商，提出很多建设性问题。鉴于各方仍然存在严重分歧，中国和俄罗斯建议将多国安全支助团短暂技术性延期，以争取更多时间充分讨论、寻求共识。令人遗憾的是，执笔国坚持将存在巨大争议的决议草案提交表决，这不仅损害了安理会在海地问题上的团结与合作，也不利于维护安理会的信誉和权威。

傅聪接着说，过去30多年，安理会授权向海地3次派遣多国部队，7次部署维和行动，换来的是动荡的持续和危机的循环，是海地人民对联合国的抵触和怨恨，相关教训极其惨痛和深刻。我们不禁要问，如何保证镇压黑帮部队不会重蹈覆辙？仓促部署另一支多国部队，是否是对海地人民负责任的做法？

两年前，个别国家信誓旦旦，承诺将为多国安全支助团持续捐资，确保支助团取得成功。如今，这个国家将自己的承诺抛诸脑后，拒绝继续承担捐资义务，并在拖欠巨额维和摊款的同时，要求广大联合国会员国为自己提议的新部队"责任共担"。我们不禁要问，如果自身都不承担应尽义务，随意甩锅推责，如何要求大家"责任共担"？如果允许一国以一己私利决定维和摊款用途，安理会的集体意志和集体决策何在？

傅聪认为，尽管中方对决议草案存在巨大困难，但考虑到海地严峻的安全局势，考虑到国际社会特别是秘书长以及地区国家的担忧和呼吁，中方没有阻拦决议草案通过，这已经是中方能够体现的最大善意。同时必须指出，我们的疑问和关切依然存在，对镇压黑帮部队的运作和前景充满担忧。我们希望安理会对这项行动密切关注、严格监督，根据形势发展及时采取必要行动。

“最后，我想重申，海地走出困境最终要靠海地人民自己。除非海地各政治派别都负起责任，切实推动政治进程，真正投身国家稳定和发展，否则外部帮扶再多、再大也解决不了根本问题。海地应尽快找到并走上一条独立自强、自主发展的道路。中方愿同国际社会一道，继续为帮助海地早日走出危机发挥建设性作用。”

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