美国两党催促白宫：再不续签《非洲增长与机遇法案》，中国将取代我们

【文/观察者网 陈思佳】美国实施了25年的《非洲增长与机遇法案》（AGOA）已于今年9月底到期，使非洲数十万个工作岗位面临风险。据路透社10月1日报道，美国民主、共和两党正敦促白宫续签这项对非贸易法案，他们担心，如果再不采取措施，美国在非洲的影响力将被中国取代。

美国克林顿政府在2000年通过了《非洲增长与机遇法案》，旨在深化美国与撒哈拉以南非洲国家的贸易联系。法案覆盖32个非洲国家，允许符合条件的数千种商品免税进入美国，其中包括机动车辆和零部件、纺织品和服装、矿物和金属、农产品以及化学品等产品。

在2023年，即有数据可查的最后一年，非洲根据该法案向美国出口97亿美元的商品。路透社称，非洲数十万个工作岗位依赖这项法案。

法案到期已引起一些企业和投资者的担忧，特别是一些为了利用免税准入而在非洲进行投资的公司表示，即使是暂时的中断，也会损害他们多年来建立的业务。

总部位于肯尼亚内罗毕的服装公司United Aryan主要为美国零售巨头塔吉特和沃尔玛供货，该公司董事长潘卡杰·贝迪（Pankaj Bedi）表示，法案到期后，公司生产的纺织品将面临高达出口价值三分之一的关税，他将不得不立即进行裁员。

贝迪称，他的公司不具备承担亏损的可持续能力，一些“负责任的买家”已经同意暂时承担损失，但如果《非洲增长与机遇法案》到11月依然没有续签，“这种支持将不再可能继续”。

国际工会联盟非洲分部（ITUC-Africa）的首席经济学家霍德·安尼格巴（Hod Anyigba）估计，从南非的汽车工厂到肯尼亚的园艺生产商，如果美国不再延长《非洲增长与机遇法案》，大约30万个直接工作岗位和100万个间接工作岗位将面临风险。

肯尼亚一家服装工厂 路透社

美国民主、共和两党议员正敦促特朗普政府延长这项法案，他们称这是美国外交关系的“支柱”，也是“制衡”中国在非洲影响力的手段。美国众议院筹款委员会成员、共和党籍众议员阿德里安·史密斯说，该法案“表明了美国对非洲年轻、不断增长的人口的承诺”。

民主党籍参议员克里斯·库恩斯曾在2024年发起一项两党法案，主张将《非洲增长与机遇法案》延长16年。他对路透社表示：“如果我们不能重新授权该法案，中国将毫不犹豫地取代我们。”

特朗普重返白宫以来，美国政府一直没有公开表达过对《非洲增长与机遇法案》的立场。白宫在回答路透社提问时仅表示，特朗普政府支持续签法案，但没有作出详细说明。一名白宫官员9月29日曾透露，特朗普支持将法案延长一年。

不过，在特朗普提高关税的当下，美国这项法案能否得到延长，对非洲各国产生的影响也截然不同。例如，非洲最大经济体南非的输美商品面临30%的关税，这意味着，即使有《非洲增长与机遇法案》的豁免，南非的葡萄酒、柑橘等商品出口到美国仍然过于昂贵。

南非全国汽车制造商协会的首席经济学家保利娜·马莫戈布（Paulina Mamogob）表示，今年南非汽车行业对美国的出口量已经下降83%，“该行业以前从《非洲增长与机遇法案》获得的任何好处基本上都已经被抵消。”

但对于关税税率较低的国家，例如面临10%关税的肯尼亚和15%关税的马达加斯加，如果没有《非洲增长与机遇法案》的支持，输美商品将变得无利可图，从而危及大量工作岗位。

联合国国际贸易中心分析称，总体而言，《非洲增长与机遇法案》对特朗普关税的缓解作用有限。如果没有这项法案，到2029年，32个非洲国家对美国的出口将减少8.7%。即使法案得到延长，出口的降幅也将达到8%。

在美国提高贸易壁垒的同时，中国正不断扩大与非洲的经贸合作。今年6月，中非合作论坛成果落实协调人部长级会议发表的《中非维护全球南方团结合作的长沙宣言》宣布，中方将落实对53个非洲建交国实施100%税目产品零关税举措。

国际工会联盟的安尼格巴表示，美国的《非洲增长与机遇法案》是许多关键行业的生计来源，但这并不是通往繁荣的唯一途径，“这只是其中一种方式，可能还有其他更好的交易方式。”

南非工会大会的议会协调员马修·帕克斯（Matthew Parks）也指出，非洲需要拓展视野，帮助企业抵御美国法案不确定的冲击，“南非农业部门一直在努力工作，争取获得中国、菲律宾、泰国等市场。”

观察人士指出，中国扩大对非洲国家的零关税待遇，是在特朗普贸易关税政策影响下所采取的策略，意在打造中国作为非洲更可靠贸易伙伴的形象。南非国际关系研究员阿德希尔·卡文斯（Adhere Cavince）认为，由于与美国的贸易和经济冲突，中国也希望在全球南方扩展更多市场。

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