特朗普政府港口费政策将生效，“美国航运业界仍一头雾水，中方已先发制人”

【文/观察者网 王一】美国对中国建造的船只征收额外港口费用的“毒计”即将于10月14日生效，但具体实施细节模糊不清，多位美国航运业内人士近日抱怨该政策至今仍让人“一头雾水”。

9月29日，中国国务院公布关于修改《中华人民共和国国际海运条例》的决定。香港《南华早报》30日分析称，中国已“先发制人”，明确将对任何实施或支持歧视性措施的国家和地区展开反制。

9月29日公布的修订内容显示，“任何国家或者地区对中华人民共和国国际海上运输及其辅助性业务的经营者、船舶或者船员采取或者协助、支持采取歧视性的禁止、限制或者其他类似措施的，除有关条约、协定能够提供充分有效的救济外，中华人民共和国政府根据实际情况采取必要的反制措施”。

相关措施“包括但不限于向靠泊中国港口的该国家或者地区的船舶收取特别费用，禁止或者限制该国家或者地区的船舶进出中国港口，禁止或者限制该国家或者地区的组织和个人获取中国国际海上运输相关数据、信息以及经营进出中国港口的国际海上运输及其辅助性业务”。

据《南华早报》报道，国泰君安期货有限公司30日在报告中指出，美国贸易代表办公室（USTR）早前发布了针对中国海运、物流和造船领域的“301调查”报告，中国最新的举动可被视为对这一调查的回应。

报道称，海通期货航运分析师雷悦也认为，中方反制措施可能针对的是美国船舶，包括悬挂美国国旗或由美国公司所有的船只，尤其是美国美森轮船有限公司。该公司长期经营跨太平洋航线，包括从中国至美国南加州的航运服务。相关数据显示，美森在全球集装箱承运商中排名第29位，占全球运力的0.2%。

全球范围内悬挂美国国旗的船队数量并不多，根据联合国近期发布的有关报告，这一比例占全球载重吨的0.6%，而悬挂中国内地和香港旗帜的船舶合计占比为13.9%。尽管美国船舶数量不多，但香港《南华早报》30日分析称，若中方将“美国背景”的定义扩大到包括融资、在美上市或由美国企业租赁的船舶，其影响范围或将迅速扩大。

德鲁里航运咨询公司董事贾延杜·克里希纳（Jayendu Krishna）表示，美国私募股权、银行和另类融资机构深度参与航运资产，如果不知道所涵盖范围的确切定义，就很难确定其影响，但“魔鬼藏在细节中”。

中国船东协会30日代表全体会员单位对国务院修改《中华人民共和国国际海运条例》的决定表示完全赞同和坚决支持。该协会指出，当前个别国家在海运领域滥用“301调查”，发布实施对中国企业收取港口费的歧视性限制性措施，中国全体船东坚决反对，并将依法保障自身权益，同时也将克服困难，继续保障国际海运物流供应链稳定，维护正常国际经贸秩序。

停靠在港口的中国集装箱船 视觉中国

而另一边，美国4月宣布对中国船只征收港口费的举措至今还是“一团迷雾”。根据美方当时的公告，在第一阶段，从今年10月14日开始，美方将根据船舶每净吨位50美元的标准，向任何由中国经营者经营或由中国实体拥有的船舶收取所谓“海运服务费用”。这一数额将在三年内，以每年30美元递增，至2028年的每净吨位140美元。

三年后，即从2028年开始的第二阶段，美贸易代表办公室将限制外国建造船舶开展液化天然气运输业务，在此后的22年里，逐级要求增加悬挂美国国旗和由美国运营的船只占比，直到2047年该占比达到15%。

然而，这一政策的具体执行细节至今悬而未决。美国海关与边境保护局（CBP）将负责征收所谓“港口费”，但外界关注的操作流程、适用范围等问题尚不明确。美国航运金融论坛“Marine Money Asia”上周在新加坡举办，多位业界代表在会上直言美国港口收费政策让人感到“一头雾水”。

美国霍兰德·奈特律师事务所（Holland & Knight）合伙人安德鲁·麦卡利斯特（Andrew MacAllister）指出，美国有关部门早前已承诺就费用流程提供常见问题解答，但至今未公布。

对于通过中国租赁公司融资的船舶是否会被纳入收费范围，新加坡华盛（Watson Farley & Williams）律师事务所合伙人兼亚洲融资部门主管克里斯托弗罗斯·比斯比科斯（Christoforos Bisbikos）也表示，目前在这一问题上“尚不清楚”。

尽管实施细则模糊不清，部分航运公司已经提前做好规划。《海运贸易新闻》9月25日报道称，世界航运巨头丹麦马士基集团、法国达飞集团均宣布不会在10月14日对美线货物加收附加费，一些非中资航运公司表示将把中国建造的船只转至不挂靠美国的航线，中远海运集团、东方海外货柜航运有限公司则表态将继续服务美线客户。

另据英国路透社25日报道，尽管美国针对中国船只征收所谓港口“服务费”，企图遏制中国的海事主导地位，但全球航运公司仍在全速向中国造船厂订购商船。

美国战略与国际问题研究中心（CSIS）24日发布的最新报告显示，按总吨位计算，今年前8个月中国船厂承接的全球新船订单占比高达53%，这与USTR发起调查前2023年全年的水平相当。

“航运公司基本上仍在按常规开展业务，”CSIS“中国力量项目”研究员、该报告作者之一布莱恩·哈特（Brian Hart）说，“到目前为止，这些政策似乎没有显著导致航运公司将订单从中国转移。”

对于美国计划征收的所谓“停靠费”，中国外交部发言人此前多次表示，征收港口费、对货物装卸设备加征关税等措施损人害己，既推高全球海运成本，扰乱全球产供链稳定，也会增加美国国内通胀压力，损害美国消费者和企业利益，最终也无法振兴美国造船业。我们敦促美方尊重事实和多边规则，立即停止错误做法。中方将采取必要措施捍卫自身合法权益。

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