特朗普上调H-1B签证费用，美媒担心：是否会导致印度科技复制中国崛起之路？

【文/观察者网 熊超然】近日，美国特朗普政府修改H-1B签证政策，将申请人须支付费用暴涨至10万美元，这项旨在收紧移民政策的大胆举措，对印度科技人才的冲击最为严重。50%高额关税在前，H-1B签证高额费用在后，美印关系可谓“阴云密布”。

当地时间9月25日，美国消费者新闻与商业频道（CNBC）报道指出，约71%的H-1B签证持有者来自印度，而美国企业也可能会深陷麻烦之中，皮尤研究中心的数据显示，超过一半的获批签证都发放给了从事计算机相关工作的人员，这意味着对这些企业而言，不仅仅是印度科技人才变得更难以获得。

“限制措施可能会适得其反，反而可能激发出韧性。”

CNBC非常担忧地称，看看中国会发现，美国的芯片出口管制并没有扼杀其人工智能雄心，反而推动了中国在该领域的进步。例如，在依靠英伟达并不太先进的H800芯片进行训练，以及成本支出更少的情况下，第三方测试结果显示，中国的DeepSeek R1模型的性能优于OpenAI的GPT-4o模型。

由此，报道得出这样的观点——如果美国对印度人才的大门开始关闭，印度的科技生态系统会走上类似的道路吗？这是有可能的。

当地时间2025年9月19日，美国华盛顿特区，美国总统特朗普签署行政令，大幅改革H-1B签证项目。 东方IC

CNBC称，数十年来，印度科技人才的“美国梦”不仅推动了硅谷的崛起，也在印度国内催生了同步的增长热潮，随着第三方IT服务公司不断扩张，印度科技人才也大量迁往海外。

始于上世纪90年代末的印度外包就业热潮，逐渐演变为软件服务公司，最终发展成代码研发中心。尽管华盛顿最新竖起的“壁垒”可能会带来冲击，但这或许只会让印度的科技发展历程回到原点——从外包到内部化。

“这一政策将会产生激励离岸经济活动的效应。”芝加哥大学哈里斯公共政策学院教授史蒂文·德尔劳夫（Steven Durlauf）表示，高额的H-1B签证费用将会阻碍美国公司雇佣全球劳动力中最具才华的人才。

审计公司RSM US的商业专家阿迪蒂亚·梅塔（Aditya Mehta）表示，对印度而言，新的H-1B费用制度预计将提升人们对所谓“全球能力中心”（GCC）的关注，特别是在那些面临更高成本和不确定性的美国中型企业当中。梅塔就专门帮助美国企业建立此类中心。

GCC是跨国公司在海外设立的分支机构，用于执行设计、研究等复杂任务。目前，这些GCC已从低成本的离岸办公室发展成为支持运营、财务、研发的高价值创新中心。目前，印度拥有全球一半以上的GCC。

CNBC指出，美国公司和印度科技人才的联系已超过四十年。从最初的美国公司将技术支持业务外包给印度第三方企业，到今天，这一体系已演变得更加紧密。如今，世界各国政府已开始抓住机遇，吸引技术人才到本国发展。

“印度目前有超过1600个GCC在运营，雇佣了超过170万人。”全球咨询公司麦肯锡印度区管理合伙人拉贾特·达万（Rajat Dhawan）早前在接受CNBC采访时表示。

美国咨询公司ANSR联合创始人维克拉姆·阿胡贾（Vikram Ahuja）则认为，《财富》世界500强排行榜中的企业中，不到30%在印度设有GCC，因此仍有扩张空间。阿胡贾称，他的公司预测，未来两到三年内，此类GCC数量将增长60%。

根据美国国土安全部的报告，2024财年新提交的首次H-1B签证申请者中，超过一半来自印度人，约有8万人寻求赴美机会。

印度券商机构Kotak Institutional Equities指出，近年来，IT和大型科技公司一直在减少对H-1B签证的依赖。自2020年至2022年达到峰值后，美国多数科技巨头和印度IT企业的新签证获批数量开始下降。

专家们表示，这些数字反映出印度IT企业努力聘用本地人才，美国大型科技公司也在如印度这样的人才聚集地设立GCC的趋势。

当地时间9月19日，美国总统特朗普签署公告，将企业为H-1B签证申请人支付的费用大幅提高至10万美元，而超过70%的H-1B签证持有者来自印度。

彭博社称，美方此举将对印度人造成不成比例的影响，同时也冲击了印度价值2800亿美元的科技服务产业，威胁到业务外包模式，并可能使成千上万的工作岗位陷入风险之中。同时，这也给美印关系再度蒙上了一层阴影，更增加了两国贸易谈判中的变数。

而据路透社报道，美国政府于当地时间9月23日发布一项提案，拟修改H-1B签证筛选流程，优先选择具备更高技能、更高薪的劳动者。

据报道，若提案最终敲定，新流程将在年度签证申请量超过8.5万个法定限额时，对雇主为申请人提供高薪资的申请给予更高权重。

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