刘燕婷：这两个关键问题都没厘清，埃及牵头“中东北约”是想多了

【文/刘燕婷】

经历9月9日的以色列袭击，卡塔尔于9月15日召开“阿拉伯-伊斯兰特别峰会”，后续发展则相当耐人寻味：既有各方共演的行礼如仪，也有暗渡陈仓的出其不意。

在行礼如仪上，这次会议也就像2023年11月、2024年11月的两次阿拉伯-伊斯兰特别峰会，虽然广邀各国领导人齐聚一堂，谴责以色列侵略、要求结束加沙战争，但没有形成任何集体政治或经济措施。说得更直接点，各种激烈陈词、慷慨激昂，不过是领导人轮流上台走个过场。

当然，埃及、伊朗都呼吁建立“中东北约”，前者主张在开罗建立联合军事指挥部，后者声称除非组成军事联盟，否则沙特、土耳其、伊拉克都可能成为以色列的下个目标。不过根据《中东之眼》（Middle East Eye）9月20日独家报道，这些提议遭到阿联酋、甚至当事国卡塔尔阻挠，最终船过水无痕。

显然，以色列虽在中东声名狼藉，却不足以让分裂各方团结。笔者曾在9月12日的文章《卡塔尔生气、美国回避：以色列伊朗“12日战争”后又一场大戏？》中分析，有鉴于卡塔尔、以色列、美国的特殊关系，不论这次打击卡塔尔事前知情多少，都很难改变三国既有的共生结构。而从峰会结束至今的发展来看，情况也的确如此：卡塔尔虽然高调召开会议，却也积极“控场”，无意真正推动围堵以色列的任何方案。

不过在出其不意上，虽然作为事件主角的卡塔尔“点到为止”，作为旁观配角的沙特却有所行动。9月17日，即峰会结束后两天，沙特突然宣布与巴基斯坦签署共同防御协议，表示未来针对沙特或巴基斯坦的任何侵略，都将被视作对两国的共同进犯；而有鉴于巴基斯坦的拥核国身份，这一举措也被视作核保护伞在阿拉伯的延伸，即便双方对此语焉不详。

显然，这似乎是以色列袭击卡塔尔的直接结果。但问题是：有鉴于沙特原本就与巴基斯坦存在特殊关系，袭击究竟在多大程度上推动了这次协议？说得更直接点，沙特究竟是因为袭击大受刺激，所以与巴基斯坦结成同盟？或是顺水推舟、将计就计，利用这次以色列袭击的名目，顺势推进原本就与巴基斯坦商量多年的议程？

从中东复杂的地缘与战略棋局来看，恐怕不能完全归因于第一种解答，也就是“以色列暴冲、沙巴结盟”的直觉性叙事。

2025年9月17日，沙特阿拉伯王储穆罕默德迎接到访利雅德的巴基斯坦总理夏巴兹。沙特阿拉伯新闻社

协议不是凭空出现

首先观察巴基斯坦的特殊身分。

许多分析都描述：这是巴基斯坦“首次打入中东”。确实，这次与沙特签署共同防御协议，算是巴基斯坦近年在中东的重要跃升，却绝非其“首次打入中东”，因为从各种角度来看，巴基斯坦与沙特的特殊关系早就行之有年，不论是经济或军事场域。而这背后，当然有冷战历史与沙特伊朗代理冲突的牵引。

首先是冷战，作为伊斯兰合作组织的共同成员，沙特面对起伏不断的印巴冲突，始终站在支持巴基斯坦的一方；而在美中苏战略三角成形的80年代，同为美国盟友的双方也受华盛顿调动，协助培育大量阿富汗“圣战士”，要让苏联在“帝国坟场”越陷越深。

接着是1979年伊朗伊斯兰革命后，逐渐白热化的沙特伊朗代理冲突。

从地理位置来看，伊朗是巴基斯坦的西部邻国，两国边界长达900公里，又在文化、语言与宗教上存在深厚联系，这就为德黑兰的干涉提供天然背景。例如巴基斯坦长期缺乏能源，伊朗便在1990年代提议建设跨国管道，希望能对巴基斯坦出口天然气与电力。而从当时德黑兰的视角出发，如果印巴情势稳定，这条管道就有机会延伸到印度，最后建设成多边经济走廊，增强自己在南亚的影响力。

但这种构想明显受到两股脉络干扰：国际对于伊朗的制裁，以及巴基斯坦局势的持续动荡。后者尤其严重，因为巴伊交界的俾路支省，正好是“俾路支解放军”（BLA）的肆虐地区。即便伊朗与巴基斯坦长年协同反恐、展开联合边境巡逻与情报共享，也依旧防不胜防，基本上这同样是“中巴经济走廊”项目的近年困扰。

也正因伊朗的力不从心，让沙特进场显得强势有力。

首先是宗教领域。在伊朗支持巴基斯坦内部什叶派的背景下，沙特也持续为巴基斯坦逊尼派提供资源，包括赞助大量清真寺、宗教学校。例如以沙特国王为名、位于伊斯兰堡的费萨尔清真寺，早在1986年至1993年就是全球最大清真寺，至今也还是世界第六大；巴基斯坦的宗教学校也在沙特慷慨赞助下，从1980年的800所暴增到1997年的27000所。

再来是至关重要的经济领域。长年以来，经济援助都是沙特干涉巴基斯坦内政的重要工具，包括对于基础设施项目的直接补助、经济危机下的各种贷款，以及超过200万在沙巴基斯坦人的侨汇。

这如同中亚五国与俄罗斯的关系，侨汇本身就是移工母国的经济重要板块，母国也会为了侨民的海外待遇、就业机会、合法权利与福利，不断与移工所在国政府展开谈判，这就导致俄罗斯在中亚、沙特在巴基斯坦，都因侨汇而拥有巨大影响力，不仅能干预政策产出，也足以扰动经济稳定。根据沙特2023年人口普查，在沙巴基斯坦人多达264万，是沙特第二大移民群体，主要组成就是各种劳工，而这显然是伊朗无法企及的领域。

接着是与这次共同防御协议相关的军事安全。基本上只要观察沙巴两国在这一领域的三大互动，就能明白这次协议绝非凭空出现。

沙特皇家空军参加在巴基斯坦举行的“信德盾2024”演习

第一是驻军。早在1979年，巴基斯坦就派兵远赴沙特，协助镇压占领麦加大清真寺的原教旨武装；两伊战争期间，巴基斯坦更有数万士兵部署沙特协防，即便1988年战争结束也没有撤军，而是留下少量部队继续驻扎，2018年巴基斯坦更是宣布加派部队。长年以来，沙特部队都有超过7万名巴基斯坦军人服役，其性质也显而易见：这并非强调宰制的“美式驻军”，而是巴基斯坦协防沙特安全的“军事朝贡”。

第二是高层交流与训练。有鉴于两国曾在冷战年代共同培训阿富汗“圣战士”，类似机制当然也被继承到了后冷战时代：军事训练与顾问支援，一直是巴基斯坦和沙特关系的重点。巴基斯坦既为沙特军人提供训练，也让高阶军官在沙特军事组织担任要职，例如曾任巴基斯坦陆军参谋长、现为沙特伊斯兰反恐部队指挥官的拉希勒‧谢里夫。

显然，这种合作已经跨越军事交流，走向更高层次的特定国防政策与资产协调。而其终极目标，就是确保沙特在发生战争或其他形式动乱时，能够获得巴基斯坦协助。 

第三就是军火采购与核合作。众所周知，作为巴基斯坦国防部下属的最大军工复合体，巴基斯坦军工厂除了满足本国需求，还供货欧洲、非洲、亚洲、中东和美洲40余国，而沙特就是其中的主要进口国。

另在核合作上，沙特不只从1974年开始赞助巴基斯坦核计划，更是早在两伊战争期间，就有意采购可携带核弹头的巴基斯坦弹道导弹。当然，沙特是《核不扩散条约》缔约国，也受美国的核保护伞覆盖，照理来说没有获取核武的必要。但从沙特的视角出发，中东正好存在两个潜在核威胁：以色列宣称自己拥核、伊朗则持续推进核计划，这就导致不甘落后的沙特有意跟进。

尤其是2000年之后，美沙关系因为2001年9·11事件波动：19名袭击者中有15名来自沙特，策划行动的本拉登同样是沙特人，美沙关系因而瞬间急冻，再加上国际社会明显对以色列拥核缺乏节制、也无力限制伊朗核计划，沙特的拥核意愿也就急剧拉升。

例如2003年的沙特战略文件就提到，面对动荡的区域情势，沙特政府有三种可用选项：获取核武作为威慑、与现有核国家结盟并受其保护、努力促成中东无核化协议。2012年，沙特更是公开表示，一旦伊朗成功研发核武，自己也将启动核计划：研发新型弹道导弹平台、从海外购买核弹头、设法取得铀元素。当时西方国家就已普遍研判，沙特最有可能的核弹头采购对象，就是与其关系匪浅的巴基斯坦。

从这个脉络来看，2025年的共同防御协议，不论是军事安全上的相互保证，又或是语焉不详的核保护伞，其实都是沙特与巴基斯坦长年军事合作的进一步，而非凭空出现的神来一笔。

而这种基础，其实就是依循过去冷战历史、沙特伊朗对峙轨迹，不断巩固的沙巴特殊主从关系：沙特获得了忠诚的亲卫队，巴基斯坦则得到可观经济利益与援助。因此，这次共同防御协议并非巴基斯坦“首次打入中东”，反而是暴露巴基斯坦并非“中东局外人”。

中东北约还很遥远

因此，以色列打击卡塔尔是否真如部分分析所说，促成伊斯兰世界大团结、甚至可能催生“中东北约”，其实都是相当耐人寻味的问题。

2025年阿拉伯-伊斯兰特别峰会在卡塔尔召开

首先是被过度夸大的伊斯兰世界大团结。如前所述，加沙战争爆发至今，各国一共召开三次阿拉伯-伊斯兰特别峰会，虽说每次峰会背景不尽相同，结局却基本殊途同归：都没有形成针对以色列的的集体政治或经济措施，而是一阵群情激愤后各人自扫门前雪。

基本上，这也是沙特与巴基斯坦签署共同防御协议的重要剖面：正是因为伊斯兰世界的分歧如此深刻、无法形成围堵以色列的共同战线，所以面对威胁也只能各寻出路，包括卡塔尔继续维系与美以的特殊关系，以及沙特持续推进与巴基斯坦的安全合作。只是这次沙特提防的对象不只是以色列，还有伊朗这位宿敌，也就是沙特不断调整政策的重点对象。

首先观察2023年的沙特伊朗复交，可以说这是利雅德第一阶段的战略调整，也就是在美国安全保障靠不住的背景下，主动与自己的最大敌人——伊朗和解，并且刻意选在美国的最大对手——中国的领土上宣布复交，一来是要实质降低安全威胁，也就是默认了伊朗的地缘扩张；二来是在中美之间操作战略对冲，从而引起美国紧张回防，给予沙特更多战略挹注，例如半导体投资、军火订单。

再来是这轮以巴冲突意外导致2024年叙利亚变天后，沙特配合美国积极介入，这是利雅德第二阶段的战略调整，也就是发现已经和解的最大敌人忽然落魄，于是转而配合不怎么可靠的安全盟友，一起打落水狗、再踹几脚，但目的还是维护自身安全：只要沙特配合美国维持在叙利亚的间接统治，其实也就预示着伊朗的“抵抗轴心”永远不可能回到鼎盛时期，因为曾经连通黎巴嫩、伊拉克的叙利亚已经成为自己与美国的势力范围。

无独有偶，以色列虽在近两年战争中反复打击、入侵“抵抗轴心”板块，但包括沙特在内的海湾国家大多只是口头谴责，缺乏集体行动，这背后也不是没有“借以弱伊”的心态。

而这次沙特与巴基斯坦签署共同防御协议，其实也是同时隐含这两大阶段的战略努力。

首先，这当然是对美国的姿态展示，传递“沙特不是卡塔尔”、“以色列袭击不能在沙特重演”的直接信号。但这种姿态又不等于直接反美，因为沙特这次毕竟不是开放中国驻军或是与中国签署相关协议。

且如前所述，沙特与巴基斯坦的特殊军事关系行之有年，美国也不认为双方交好构成巨大威胁，毕竟美国自己就和巴基斯坦交情匪浅，否则也不会在冷战期间委托后者训练阿富汗“圣战士”，并在2025年成功调停新一轮印巴冲突。因此双方签署协议至今，美方也并没有特别反应，倒是印度表示了关切。

再来，这同样是沙特应对“伊朗威胁”的又一步棋路。如前所述，巴基斯坦原本就是沙特、伊朗竞逐影响力的场域，只是动态不如其他“抵抗轴心”板块激烈，且伊朗也确实落了下风。而这次共同防御协议的落地，基本就是宣告沙特影响力再下一城，以及伊朗势力范围的再次收缩。

2025年8月14日，巴基斯坦伊斯兰堡举行国防展览，作为独立日庆祝活动的一部分。众多家庭在此参观了“法塔赫-1”型和2型陆基短程弹道导弹、无人驾驶飞行器及其他装备。美联社

而语焉不详的核保护伞，虽然更多是缺乏明确规范的战略威慑，但也终究让利雅德在“拥核想象”中更进一步，并能与德黑兰形成新平衡：伊朗虽有浓缩铀，却还不足以生产核武；沙特虽然没有核武，却似乎有了巴基斯坦的核保护伞。

而正因如此，这次沙巴共同防御协议其实难言伊斯兰世界大团结，毕竟沙特与巴基斯坦的合作升级，明显不只是针对以色列打击，更是要应对伊朗威胁，甚至就是因为有了“以色列打击”的名目，才让沙特更有空间推动相关议程。至于所谓“中东北约”，自然也就更加遥远。

如前所述，这次包括伊朗、埃及都在峰会上提议成立“中东北约”，也就是针对共同威胁组成军事同盟，甚至建立“类似北约第五条”的集体防御机制。但这些提议受到卡塔尔、阿联酋反对，最终化为无用喧嚣，原因也很直接。

首先，埃及的提议看似正气凛然，其实根本不以围堵以色列为最高目的，而是要重建自己被边缘化已久的军事影响力，所以才积极争取要将总部设在开罗。正如加沙战争爆发至今，埃及也根本不将以色列视为严重威胁，否则就不会长期配合以色列管控加沙口岸、甚至针对加沙饥荒进行内部舆论管控。从开罗的视角出发，那些可能被强制转移到西奈半岛的巴勒斯坦难民，或许才是自己的最大威胁。

接着是伊朗。平心而论，伊朗的控诉并没有错，以色列就是仗着美国支持，以及中东各国互不团结、缺乏统一战线，所以毫无顾忌、四下攻击；但问题是，伊朗本身就是这种分裂局面的重要推手：在过去以阿冲突消沉的时空，沙特伊朗对峙就是中东主旋律。如今德黑兰之所以积极倡导成立“中东北约”，关键当然还是“抵抗轴心”受到严重打击，所以不得不寻求新的区域安全机制、以壮声势。

而在提议的埃及、伊朗都“各有盘算”的背景下，阻挡的海湾国家自然更加“居心叵测”。一来，经历1970年代的泛阿拉伯主义幻灭，中东的政治军事重镇早已从埃及转向海湾，后者当然不愿平白无故为“过气的”埃及搭建新舞台；二来，即便伊朗已经成功与沙特复交，但从沙特积极配合美国介入叙利亚、又与巴基斯坦签署共同防御协议来看，利雅德疑心未消，尤其所谓“中东北约”说法，最早就是起于海湾国家应对“伊朗威胁”的倡议，现在却一夕要把敌人换成以色列、把伊朗改为盟友，恐怕不是那么容易。

再来，光是海湾阿拉伯国家合作委员会（简称海合会）本身，其实也很难直接转化为“中东小北约”。因为在此之前，海合会六国早就签有联合防御协议，其功能也就类似北约第五条，只要一国被攻击就形同攻击六国。

问题是这一协议几乎没有启动过，即便这次以色列打击卡塔尔，导致海合会六国事后罕见表态启动这一协议，但也只是象征性地展现团结、流于口头谴责，而没有真正化为实际军事行动。这就反映了问题本身：如果海合会国家真的重视联合防御，卡塔尔又怎会在加沙冲突背景下，先后成为伊朗与以色列的直接打击对象？

归根结底，中东如果要形成北约，首先要厘清的两个关键问题，就是以色列与伊朗，究竟谁才是更严重的共同威胁，以及各方究竟有没有必要为了共同威胁而建立统一战线。而这背后不仅关乎各国立场，也必然涉及美国的战略干涉与宰制，从沙特之所以长期无法拥核，到如今几乎所有海湾国家都设有美军基地、依赖美国军火、甚至采购以色列军备，都是同一道理。

当然，沙特与巴基斯坦的共同防御协议并不是毫无价值，甚至可以说，只要攻击没有发生，协议本身就有无限意义。只是真正的问题从来在于，一旦攻击发生，各方究竟有没有为了协议而加码的决心？又或是会如同海合会模式：虽有“联合防御协议”，却很难触发军事集体行动，弭平冲突全靠秘密外交与私下斡旋，不论行动者是自己或美国。

不得不说，这种作法虽然大幅减损联合防御的可信度，但也是身处高冲突风险环境下，足以避免大战、具有一定政治弹性的操作模式。以此来看，各方对沙巴共同防御协议的普遍疑问，包括操作细节为何含糊不清、核威慑与共同防御条款究竟如何启动，或许就能明白其中缘故。