朱莉安娜·弗尔诺 、马可·费尔南德斯：特朗普正为我们锻造“燎原星火”-朱莉安娜·弗尔诺、马可

【文/观察者网专栏作者 朱莉安娜·弗尔诺（Juliane Furno）、马可·费尔南德斯（Marco Fernandes）】

“全球南方的声音必须被听到。”

在本周举行的联合国一般性辩论大会上，巴西总统卢拉语气坚定地向全场做出如上表态。卢拉还提到，有些国家采取单边行动将全球经济推向高物价、滞涨等危机。

几米开外，美国总统特朗普就坐在台下，不知道他听到卢拉这番话会作何感想？

特朗普在联合国大会上发表讲话。 图自联合国官网

就在这次大会前，美国和巴西正因为关税问题和前总统博索纳罗的判决怒目相视。

巴西长期对美国保持贸易逆差，从美国进口的商品和服务远多于对美出口。据美国贸易代表办公室数据，2024年美国对巴西商品出口额约497亿美元，从巴西进口商品额约423亿美元，美方顺差达74亿美元。

巴美贸易关系与中美贸易形成鲜明对比。中国2024年对美贸易顺差高达约3000亿美元，对美出口远超进口。若按特朗普在“解放日”采用的奇葩征税标准——将美国进口额直接视为贸易逆差，巴西其实应该享受负关税。照此逻辑，巴西政府反而该向美国产品征收8%的关税。

“让美国再次伟大”的口号，源于美国制造业向东亚转移的去工业化进程。按此理论，对东亚产品加税理应促使制造业回流美国。

但问题在于：巴西对美出口商品以初级产品和低复杂度工业品为主。这意味着加税措施缺乏经济合理性。事实上，随着巴西产品涨价，美国民众已切身感受到牛肉等食品价格攀升——最近几周涨幅尤为剧烈。

为此，特朗普甚至暂停了对约700种商品的加税，包括橙汁、纸浆、化肥、飞机及其零部件（来自巴西航空工业公司）以及冶金中间品，这些商品仍维持此前10%的关税。随着8月6日豁免清单公布，巴西政府估算仅有约36%的对美出口商品会受到50%关税影响。

但至此已可明确：特朗普正将关税作为政治武器，用来攻击巴西主权，其针对卢拉总统和巴西联邦最高法院的行动，目标直指2026年总统大选。华盛顿还动用《全球马格尼茨基法案》——该法案规定可对全球范围内的涉毒品交易与恐怖主义的个人实施制裁——以惩罚巴西最高法院部分法官。

美国总统明确提出了对巴西发难的主要理由：要求卢拉中止对前总统博索纳罗的审判（博索纳罗被控在2023年1月组织政变企图推翻新当选的卢拉政府），此举仿佛将总统职权凌驾于最高法院之上。

特朗普还指责巴西最高法院“侵犯”美国公司与个人的“言论自由”——事实上巴西司法机构正在合法对刑事案件中的社交媒体平台进行监管。这两项事务均由最高法院大法官亚历山大·德·莫拉埃斯主持审理。另有传闻称，特朗普意图针对金砖主要国家，达到削弱该组织的目的，并觊觎巴西的全球第二大稀土储备。这些攻击行为可能旨在迫使巴西政府就尚未公开的议题开启谈判。

9月22日，美国对巴西最高法院大法官亚历山大·德莫赖斯（上图）的妻子实施制裁，并取消多名巴西司法官员及政府高官的赴美签证。这是特朗普政府在巴西前总统博索纳罗被判刑后采取的最新措施。

然而，美国对巴西及众多国家的侵略升级，并非仅源于特朗普总统的主观臆断。如果将这种以全面制裁、封锁和加税为特征的商业攻势，完全归咎于共和党任期，是片面的。美国正经历全球霸权危机，在国际体系日益激烈的竞争中力不从心。特朗普的策略与新保守主义者（民主党与共和党皆然）可能有所不同，但服务的却是同一战略。

“竞争对手”的壮大拉响了警报，美国开始行动了

我们应该注意：根据二战结束后美国建立的统治规则，中国正在经济、技术乃至货币领域持续崛起，在美国眼里已然“威胁”到美国霸权。换言之，美国被超越或至少被迫分享全球主导权可能只是时间问题。因此美方认为必须推翻现有秩序，重建一个不再基于自由贸易、并由全球900个军事基地支撑的新体系。

当前欧洲经济体增长停滞，美国经济也增长缓慢。2024年美国经济增长2.8%，英国和法国均为1.1%，德国GDP萎缩至0.2%。相比之下，金砖国家正引领全球增长：印度增长率达7%，印尼和中国均为5%，俄罗斯为4.3%，巴西则实现3.4%的增长。

“竞争对手”的壮大拉响了警报，这促使美国将贸易制裁体系从资本主义边缘国家，扩展至中俄等大国，试图扼杀任何欧亚强国崛起的可能。莫斯科至少自2014年起就遭受严厉制裁——当时克里米亚民众在乌克兰迈丹政变（推翻民选总统并建立华盛顿操控的反俄政权）后，以压倒性多数投票决定回归俄罗斯联邦。

正因如此，特朗普全面加征关税的行为与美国对国际贸易体系的其他攻击是一脉相承的。2012年奥巴马民主党执政期间，美国就曾阻挠世界贸易组织“最高贸易法庭”的新法官任命，理由是该机构偏袒中国且“威胁美国主权”——依据美国宪法，外国法院无权否决美国法院裁决。

拜登政府不仅维持了对中国商品的关税，还进一步对电动汽车、太阳能电池板和风力发电机加税，导致美国能源转型成本攀升。同时通过“小院高墙”政策加强高科技产品（如芯片和光刻机）的出口管制。特朗普第二届任期内更是强化了民主党政府延续的对古巴和委内瑞拉制裁。这些措施不能简单归为“临时举措”或“特朗普癫狂”，而是美国全球霸权遭受挑战时期的必然反应。

美国此前双边关税和虚张声势的评估体系，现已升级为全球性关税方案——尤其针对加拿大、墨西哥、欧盟和印度等传统经贸伙伴。

美国退出世贸组织并颁布关税方案时，明确宣称要废除“普惠制”（指世界上32个发达国家对发展中国家出口产品给予的普遍的、非歧视的、非互惠的优惠关税）。特朗普在演讲中虽然强调“自由”更引入“对等”原则，但他修正了这个原本为欠发达国家提供优惠的机制，以他的所谓“对等”观念，对那些对美贸易份额可忽略不计的非洲国家也施加80%关税。

实际上，这个机制历来阻碍着发展中国家——免税优惠通常仅适用于初级低附加值产品，反而制约发展中国家的工业化进程。但如今白宫连这点有限利益也要剥夺。

在美国，提高关税的措施获得部分本土资产阶级的明确支持，这些企业可通过替代进口商品抢占国内市场。而全力支持特朗普的科技巨头资本，则期望通过对中国高科技领域的制裁限制，增强对华技术竞争的优势。

受损的跨国企业集团将通过同日美国宣布的另一项重要措施获得补偿：大幅削减企业税收。特朗普实质上奉行19世纪的重商主义——用进口关税弥补贸易逆差。实则扮演着“反向罗宾汉”的角色：穷人与中产阶级承受物价上涨之苦，而大企业却坐享减税之利。

特朗普的这些举措冲击了近年美国经济增长的两大支柱。

其一，是二战后在美国主导下建立的多边贸易体系：通过《关税及贸易总协定》推动贸易自由化，为世贸组织的诞生奠定基础。该体系在近70年间使美国获益匪浅，直至2008年国际金融危机爆发。

其二，是全球化进程——颇具讽刺意味的是，这始于美国单方面降低关税并迫使其他国家效仿的行动。

对比1970年的美国霸权危机

美国早在1970年代就经历过霸权危机。当时其帝国权威面临三重挑战：经济上，日本和德国重工业超越美国；军事上，越南战争惨败；货币上，多国联合推动以一篮子货币替代美元储备货币地位。这种去美元化尝试是对1971年美元与黄金脱钩的反应。尼克松通过此举既解决了越南战争导致的财政赤字难题，又奠定了当今全球金融体系的基础机制——迫使各国通过购买美债回收美元，为华盛顿不断增长的财政赤字买单，同时降低美国消费者信贷成本。世界各国实质上从那时开始为美国政府及其国民提供资金。

1979年，随着美元与黄金脱钩及持续贬值，质疑声日益高涨。与当下如出一辙，美帝国主义在受到威胁时采取的是进攻而非防守策略。美国对此打出组合拳：一方面大幅提高基准利率（1979-1981年间从11%飙升至20.5%），吸引全球资金追逐美联储高收益债券，在经济上挟持盟友、重振美元霸权，但第三世界国家却因利息飙升而深陷债务危机；另一方面，里根启动金融体系去监管化进程，不仅强化了尼克松的金融战略，更以“金融化”形式在全球扩张美元霸权。

对日本，美国强推《广场协议》——这个自二战结束就驻守数万美军的亚洲国家被迫接受日元急剧升值，导致其经济增长引擎出口部门竞争力尽毁。军事上，里根政府增加军工业支出（资金主要来自新全球金融体系），加速对苏军备竞赛，从财政上扼制对手，最终致使1991年苏联解体。

简言之，华盛顿的进攻战略达成了目标，美国巩固了全球霸权地位。1991年后，再无对手能挑战其史无前例的单极霸权。

我们正面临美国霸权遭遇质疑的新危机时期。与当年美苏对抗不同，此次中国成为美国眼里的经济和政治双重竞争对手。自2014年起，以GDP以购买力平价计算，中国已经超越美国，并在多个技术领域领先。2025年1月，美国国务卿马可·鲁比奥称中国是美国“史上最大威胁”，超过苏联。对比数据显示：苏联1975年经济巅峰时，购买力平价GDP仅为美国的58%；而2024年中国GDP已达美国的133%。

军事领域美国同样面临挑战——俄罗斯拥有全球最先进的“奥列什尼克”高超音速导弹（现有任何防御系统均无法拦截），中国则在军备创新方面持续突破。除中俄外，白宫视野中似乎又出现了新威胁：金砖国家。

金砖国家：前景广阔但举步维艰

从2024年竞选期间到今年7月里约峰会首日，特朗普对金砖国家的反复威胁表明：华盛顿已意识到该组织对衰退中的美国霸权构成的挑战。

近年来美国对多国制裁升级、将美元与SWIFT系统武器化、没收挑战国资产（俄罗斯、委内瑞拉、阿富汗等），北约在乌克兰的军事推进，白宫支持加沙种族灭绝——这一系列行径使全球南方国家日益认清美国并非可靠伙伴，必须构建替代方案。

新金砖银行等金砖国家机构虽取得不少进步，但各方仍在期待新的突破

过去两年30余国申请加入金砖国家绝非偶然。经过2023与2024年两轮扩容，金砖成员国已经从5个增至10个（2023年受邀的沙特尚未决定），另设10个“伙伴国”类别。

但是，尽管扩容迈出重要步伐，迪尔玛·罗塞夫2023年3月执掌新开发银行（金砖银行）以来也取得不小进展，但金砖国家在政治、外交与经济合作——尤其是创建美元霸权替代方案的金融货币领域（所谓”去美元化”）的具体项目上仍举步维艰。当前面临关键挑战在于，金砖扩容增强实力的同时，“全体共识”的决策原则阻碍了本可以为全球金融货币新体系奠基的关键项目推进。

2023年约翰内斯堡峰会上，卢拉总统宣布成立工作组研究新建国际支付系统（SWIFT替代方案）。他在对媒体讲话中提议启动金砖内部贸易计价单位的讨论。此后虽未公布正式协议，幕后谈判持续取得进展。2024年俄罗斯担任主席国期间提出多项创新提案，今年巴西任期内仍在继续讨论。以下按谈判阶段列举部分方案：

**a.新建国际支付系统：**创建SWIFT替代方案以促进本币贸易，获得卢拉总统支持。今年巴西主席国任内多次强调该议题，主张可降低交易成本，并在外交辞令中避免使用“去美元化”或“美元替代方案”表述。

技术层面此类系统不难实现——中国、俄罗斯和印尼已拥有自主国际支付系统，可作为金砖国家系统整合的基础。关键在于政治考量：白宫必然反对，而部分金砖成员迄今仍顾虑美方反应。俄罗斯、伊朗等成员国及伙伴国古巴将立即受益（目前均被美国排除在SWIFT之外）。本币贸易在俄中（近100%使用本币结算）、俄印（约90%）等双边关系中进展显著。中国与印尼刚宣布启动本币贸易，而成为美国制裁目标的印度也声明推动卢比国际化。面对华盛顿对多国的攻击，新建支付系统达成的概率正在提升。

b.应急储备安排（CRA）：2014年与新开发银行同步设立，旨在为面临国际储备流动性短缺的成员国提供IMF替代方案。该虚拟资金池规模1000亿美元，由原始五国按比例注资（中国41%，俄、巴、印各18%，南非5%）。但迄今未曾启用——因各国储备充足无需动用。

去年，埃及、埃塞俄比亚两个新成员却不得不接受损害本国经济的IMF协议：埃塞俄比亚签署104亿美元贷款（约占GDP8%，条件比阿根廷更苛刻），被迫私有化银行电信等战略部门、取消资本管制并货币贬值，现已完全受制于华盛顿。金砖国家坐拥未动用的资金池，而新成员仍在牺牲经济，这构成巨大矛盾。

另一挑战在于CRA章程规定需设立“监督单元”评估贷款，但该机制至今缺失。若现在申请贷款，仅30%金额可由金砖自主批准，剩余70%仍需IMF许可——这个为替代IMF而生的基金仍需依靠IMF运作。今年已开启CRA修订谈判，可能将基金覆盖范围扩大至全体成员，并纳入新货币。若CRA能真正替代数十年来向全球南方强推新自由主义的IMF，将是金砖国家的历史性胜利。

c.金砖再保险公司：再保险是保险公司的保险，通过担保承保能力维持市场稳定。当前再保险业由欧美企业主导，在地缘政治中已成为西方“制裁警察”（如北约对俄油限价令）。若某国以超限价格购买俄油，西方再保险商将拒绝承保。建立金砖再保险公司可形成反制西方制裁的保护伞。俄罗斯2024年提出的这一方案正在谈判中。

d. 粮食交易所：这是另一项俄方提案，目前谈判仍处于早期阶段。金砖二十国占全球水稻产量60%、大豆55%、小麦50%、玉米46%。正如普京总统提出：“既然我们生产全球大部分粮食，为何价格仍由芝加哥交易所决定？”粮食交易所可增强价格透明度与生产国话语权，打击全球市场投机行为。另讨论建立金砖“粮食缓冲储备”：成员国面临供应危机时，集团可保障粮食供给。这将显著增强集体粮食主权。

该提案还具有另一战略维度——这又将我们带回“去美元化”议题。粮食属于大宗商品，而美元霸权的重要支柱正是全球80%-90%大宗商品（包括能源与矿产）均以美元计价。这迫使各国为进口粮食能源等基本产品必须持续获取美元。

若金砖国家建立粮食交易所并向人民币、雷亚尔、卢布、卢比等货币开放市场，将减少各国国际储备对美元的需求，降低流动性风险。能源领域也可推行类似机制——金砖国家不仅拥有全球50%石油储量和60%天然气储量，更主导可再生能源（中巴印）与核能（中俄）生产。掌握全球关键商品（能源、矿产与粮食）储备与产量的优势，蕴藏着金砖未来需挖掘的巨大地缘政治潜力。

人们常将70年前印尼万隆会议的“万隆精神”视为金砖合作的灵感，但在大宗商品领域，或需借鉴“欧佩克精神”：金砖国家可以利用对战略商品全球市场的控制权获取定价影响力、增加收益，最终形成对西方集体的战略威慑。

扩容使谈判复杂度激增，达成共识愈发困难。或许现在需要讨论共识机制本身——允许部分国家（如五六国）先行试点提案，其他国家可根据实施效果选择加入。

特朗普正在为金砖国家锻造凝聚力吗？

金砖合作蕴藏巨大潜力，但必须开始转化为现实。若未来数年仍无法展现对成员国民众的具体益处，该组织可能面临合法性质疑，沦为又一个”七十七国集团”。民众支持对维持成员国身份至关重要——即使新当选领导人意图退群（如阿根廷米莱），民意也能迫使政府留下。但这前提是人民切实感受到金砖合作对生活的改善。

美国虽感知到霸权遭受威胁，仍拥有逆转历史进程的手段（包括战争）。全球南方国家的对手从未如此强大，但若不能将政治团结转化为实际行动，帝国仍可能凭借炸弹、美元和数据控制维持其全球统治。前述提案若能实施，将削弱美元霸权并为各国人民带来切实利益。

而此刻特朗普带着加特林机枪般的关税与勒索手段（俨然教父“给你一个无法拒绝的条件”风格），同时瞄准至少五个金砖国家：中国、巴西、南非、伊朗（军事层面），以及令许多人意外的印度。这些攻击不仅威胁各国主权，更刺痛了长期蛰伏的民族尊严。特朗普对各国阶级斗争场域的干预，削弱了亲美反金砖/反华/反俄势力，却强化了支持经贸伙伴多元化与金砖国家团结的力量。

9月的天津上合组织峰会

当前巴西、印度和南非正经历类似过程——如同西方2014年与2022年对俄罗斯、2018年起对中国的攻击浪潮，当时两国亲西方自由派势力均被本土爱国思潮夺取了政治阵地。在中国，特朗普在首个任期内发动对华“贸易战”及对科技企业的制裁，惊醒了亚洲巨人的“不能再依赖美国”意识，促使中国加速高端芯片等高技术领域发展。中国人由此称给特朗普“川建国”称号。如今他会还会在金砖国家巴西和印度等国扮演类似角色吗？

事情正在出现转机。近几周，俄罗斯、中国、巴西和印度之间外交互动频繁。电话会谈与高层互访正在重塑金砖主要经济体的外交格局。近年来因边境争端影响到金砖进程的中印关系，也出现积极改善。8月18日，中国外长王毅访问印度，此后公布的两国谈判成果尤为引入瞩目，不仅仅涉及稀土贸易协议，还有中国先进隧道掘进机出口许可，以及两国择机恢复直航。

2025年8月底，莫迪七年来首次访华参加上海合作组织峰会。习近平、莫迪与普京在天津友好互动的画面传遍世界，成为俄方斡旋下两大亚洲巨人关系回暖的象征。莫斯科凭借与双方的良好关系，近年不仅阻止了中印关系恶化，更为最终达成和平协议发挥关键作用。正如习近平主席的诗意表述：龙象共舞正当时。

这些新进展能否增强金砖国家期待已久的凝聚力，唤醒该组织战略伙伴关系的潜在能量？能够肯定的是：这个占全球购买力平价GDP40%、人口总量近半的组织正面临诸多可能性。特朗普或许正在为金砖国家锻造“燎原星火”！

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