美国竟威胁阿根廷：跟中国货币互换，给我取消

【文/观察者网 熊超然】有消息称，美国特朗普政府当地时间9月24日已经向阿根廷方面施压，要求该国取消与中国的货币互换协议，并将美方未来的财政支持，与阿根廷总统米莱及其政府是否愿意在本周联合国大会外交活动期间与中方保持距离相挂钩。

美方提出这一要求的报道，最初由阿根廷发行量最大的西班牙文日报《号角报》（Clarín）披露，香港《南华早报》9月25日也予以证实——该要求是在美阿两国代表团于纽约会晤时提出的，美国高级官员在会谈中明确表示，华盛顿希望布宜诺斯艾利斯减少对中国信贷额度的依赖。

报道称，美国官员长期以来一直对阿根廷与中国签署的货币互换协议说三道四，美方炒作宣称，这项去年续签、目前价值约180亿美元的货币互换协议对阿根廷主权构成长期风险，并为中国扩大在南美的影响力创造了机会。

据报道，有特朗普政府官员对阿方“引诱”称，美国的援助可以取代中国的信贷额度。而正在讨论的一个方案是，一项由美国财政部支持的贷款计划将为阿根廷提供流动性，使其能够偿还2026年到期的债务，同时明确布宜诺斯艾利斯与华盛顿的结盟关系。

此前，中国外交部发言人林剑就曾严正回应称，中方一贯在平等互利的基础上同阿根廷开展各领域的务实合作。长期以来，中阿的本币互换合作为阿方维护经济金融稳定发挥了重要作用，受到了阿方的欢迎和积极评价。

林剑指出，中国同有关国家的双边合作从不针对第三方，也不应受到第三方的干扰。到底是谁在勒索、胁迫、无事生非，公道自在人心。我们奉劝美方摆正心态，与其花时间挑拨离间，不如多为拉美和加勒比国家发展做点实实在在的事情。

当地时间7月18日，阿根廷布宜诺斯艾利斯，阿根廷总统哈米莱 视觉中国 视觉中国

今年4月10日，阿根廷央行发布声明称，中阿两国同意将两国间本币互换协议中的部分金额续签12个月，至2026年6月。根据声明，此次续签金额价值350亿元人民币（50亿美元）。

声明提到，2023年，阿根廷动用了这笔350亿人民币协议下的等值人民币，使得阿根廷央行在国内经济的关键时期管理好国际收支的流动。此次延长，强化了阿根廷央行为克服外部支付危机的承诺，也使得两国经济联系得以加强。

美联社称，这缓解了阿根廷日益减少的外汇储备的一些压力，并突显了中阿伙伴关系的战略重要性。

《南华早报》则称，这一货币互换协议一直是阿根廷财政的核心，使得该国央行能够动用紧急流动性来支撑外汇储备并支付进口费用。面对硬通货短缺，该机制在偿还债务和与中国的贸易结算中发挥了关键作用。

然而，也是在今年4月，美国国务院拉美问题特使卡罗内接受采访时宣称，中国和阿根廷的本币互换合作是中国对阿根廷“勒索机制”，他威胁停止支持阿根廷向国际货币基金组织（IMF）提出的贷款申请，以此胁迫阿根廷总统米莱终止与中国签署的货币互换协议，并与中方“保持距离”。

同月，美国财政部长贝森特在访问布宜诺斯艾利斯时一边“称赞”米莱的改革，但一边又声称“美国不考虑直接提供信贷额度”。他还宣称，阿根廷应该能够偿还已动用的50亿美元互换资金，这释放出美国希望阿根廷逐步结束与中国签署的这项协议的信号。

货币互换，通常指市场中持有不同币种的两个交易主体按事先约定在期初交换等值货币，在期末再换回各自本币并相互支付相应利息的市场交易行为。双方的事先约定就是货币互换协议。

货币互换最早起源于20世纪70年代，起初主要是在商业机构之间进行，目的在于相互利用比较优势，降低各自融资成本，锁定各自汇率风险。近年来，各国央行也开始将货币互换用于区域金融合作、实施货币政策和维护金融稳定。

阿根廷是第一个和中国签署货币互换协议的拉美国家。2009年4月，中国人民银行和阿根廷中央银行首次签署了一项3年期的700亿元等值人民币的货币互换框架协议，协议实施有效期三年。经过多次展期后，2023年6月9日，两国央行续签了双边本币互换协议，互换规模为1300亿元人民币/4.5万亿比索，有效期三年。

目前，中国已连续多年成为阿根廷第二大贸易伙伴和最大进口来源国，而阿根廷是中国在拉美第六大贸易伙伴、第六大出口市场和第五大进口来源国。据统计，2023年中阿双边贸易规模达173.99亿美元（折合人民币约为1261.6亿元）。

头顶着“阿根廷特朗普”的名号，极右翼的阿根廷总统米莱此前曾声称，美国一直是阿根廷的主要投资者，是他的首要外国盟友。尽管米莱与美国总统特朗普的私人关系紧密，但在特朗普政府宣布的所谓“对等关税”清单中，阿根廷未获得豁免，被加征10%关税。

早在竞选期间，米莱就曾针对阿中关系的未来发表争议性言论。他此前声称拒绝与中国、巴西和俄罗斯等“共产主义者”合作，转而支持加强与美国和以色列的关系。他甚至还将中国形塑为“刺客”（assassin），并叫嚣道：“你愿意和刺客做交易吗？”

不过，在当选总统后，米莱的对华立场却出现了180度大转弯，不仅强调阿根廷新政府高度重视阿中关系，还表示将继续坚定奉行一个中国原则，阿方愿进一步促进两国经贸、人文等各领域交流合作深入发展等。今年1月，在被问及执政后对中国态度的友好转变时，米莱解释称，“有时一个人必须学习。如果我不学习，我就会伤害阿根廷人。我有额外的压力要快速学习。”

《南华早报》认为，从去年10月受访时改称中国是“非常有趣的商业伙伴”，到表示与中国续签货币互换协议让自己“感到非常惊喜”，这表明米莱上任后对华采取了更加“务实”的态度。

报道强调，近期，阿根廷国内的不稳定局势，加剧了该国寻求支持的紧迫性。

阿根廷的经济困境由来已久。作为IMF的最大客户，自20世纪50年代以来，该国已获得23次救助。如今，阿根廷仍是IMF迄今最大的债务国。今年4月，阿根廷刚与IMF签署了一项价值200亿美元的最新融资协议，这是在2018年金融危机后该国获得约400亿美元救助的基础上新增的援助。

当地时间9月7日，米莱领导的执政联盟“自由前进党”在布宜诺斯艾利斯省议会选举中被“祖国联盟”击败。布宜诺斯艾利斯省是阿根廷人口最多、经济最发达的省份，其选举结果具有风向标作用，给将于今年10月举行的阿根廷国会中期选举增添了不确定性。

“自由前进党”在地区选举中失利，显示出阿根廷民众对米莱执政近两年来的经济改革措施存在质疑，该国金融市场随后大幅波动。

上周，阿根廷汇市压力加剧，主权债券在新兴市场中跌幅居首。阿根廷央行动用本已枯竭的外汇储备，在三天内抛售了逾10亿美元外汇储备，以支撑比索汇率。

阿根廷的一家商店，物品标价通常用粉笔书写，以便随时修改上涨的物价。 美媒图

在本周的联合国大会期间，米莱和特朗普举行了会晤，特朗普称赞米莱是“一位伟大的朋友”，并公开支持其竞选连任。“我们会帮助他们，”特朗普对记者表示，同时强调他不认为有必要进行全面纾困。米莱则回应称，感谢特朗普的这一“非凡举动”。

据《华尔街日报》报道，当地时间9月22日，美国财政部长贝森特在社交媒体发文称，阿根廷是具有系统重要性的美国盟友。如果米莱政府领导下的阿根廷无法摆脱当前的财政困境，特朗普政府将考虑“所有稳定选项”以支持阿根廷。

他写道，“所有稳定选项都在考虑之列。这些方案可能包括但不限于货币互换额度、直接回购阿根廷比索，以及动用美国财政部外汇稳定基金购买以美元计价的阿根廷政府债券。”

贝森特同时强调，美国政府仍认为“财政纪律与促增长改革是打破阿根廷长期衰退局面的必要举措”，美方对米莱改革必要性的信心不变。

当地时间9月24日，贝森特又宣布，美国已准备好向阿根廷提供200亿美元的援助。《纽约时报》称，这些举措旨在支持陷入困境的阿根廷总统米莱，特朗普视米莱伊为“志同道合的政治伙伴”。

报道称，通过向阿根廷提供经济援助，特朗普政府正在涉足共和党传统上厌恶的、岌岌可危的所谓“救助政治”。通过利用美国的经济实力影响另一个国家的选举，特朗普正在将美国与阿根廷的财政命运捆绑在一起，而阿根廷数十年来一直饱受通胀飙升和债务缠身的困扰。

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