住建部原副部长仇保兴：探索公务人员与常住人口比例式削减，将财政用于民生

近日，《国家治理》杂志2025年第17期刊发了住房和城乡建设部原副部长仇保兴的署名文章《稳步提升新型城镇化建设质效》。

文章从“适应新的人口环境和条件”“把握住房需求和机动化出行趋势”“抓住能源资源利用和碳排放拐点”“保持城市独特历史文脉和城镇风貌”“系统提升城市风险防控能力和韧性水平”几个方面作出具体说明。

其中，在“适应新的人口环境和条件”部分，仇保兴文章指出，当前，推进中国式现代化面临新的人口环境和条件，“人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等明显的趋势性特征”。城镇化建设应适应新的人口形势，倡导居家养老、推动社区适老化改造，发展乡村养老，在车站、机场等场所推进公共设施适老化，借助5G和低空飞行器等技术加快医疗保障普及。

文章说，部分小城镇人口流失，是区域人口增减分化的显著表现之一，不仅会增加大城市负担，也削弱小城镇的“三农”服务功能。可对部分小城镇进行改造，提升产业、形态、人文和服务特色；推动大城市医院学校定向兼并小城镇医院和中小学，提升公共服务质量；探索公务人员与常住人口比例式削减的安排，将财政资源更多用于民生保障。

文章认为，长三角、珠三角和粤港澳大湾区等城市群，依托完整的产业链与庞大的企业集群，正成为我国人口集聚的核心区域。依据国际经验，一些大都市区在国家人口峰值后仍呈加快集聚趋势。例如，东京人口持续增长逾50年、巴黎超过120年、纽约超过200年。需要将宜居宜业作为城市发展导向，在超大城市外围有序布局卫星城，并依托高铁网络优势，推动三四线城市焕发活力，带动沿线中小城镇发展成为养老和旅游的重要节点。

《国家治理》杂志是人民日报社主管、人民论坛杂志社主办的权威理论学术期刊。

本文系观察者网独家稿件，未经授权，不得转载。