喜马拉雅烟花秀，审批怎么办下来的？

“3、2、1，点火！”

9月19日，在西藏日喀则市江孜县，随着《升龙》烟花引爆， 一条彩色“长龙”沿着喜马拉雅山脉蜿蜒爆发。

这场由户外品牌始祖鸟和艺术家蔡国强团队策划的烟花秀，引发舆论激烈质疑。日喀则市生态环境局江孜县分局（以下称江孜县分局）的一位负责人回应称，此次活动在生态环境局备案过，手续也合规，由于烟花使用的是环保材料，因此不需要进行环境评估，乡、县等政府同意即可。政府此前开过多次会议，研究选址、评估调查周围有哪些野生动物等，最终的选址不属于生态保护区，周围无人居住。

不过，北京盈科（上海）律师事务所高级合伙人、盈科全国碳达峰碳中和法律专委会主任刘新海对《中国新闻周刊》表示，这次活动，无论在生态影响、法律程序还是监管机制上，都存在许多待解的疑问。

网络视频截图

手续是否真的合规？

首先引发质疑的是，江孜县分局所称的“烟花使用的是环保材料，不需要进行环境评估”，这在生态环境脆弱的高原地区是否适用。

刘新海指出，根据《中华人民共和国环境影响评价法》，仅“对环境影响很小、不需要进行环境影响评价”的项目可填报登记表备案。虽然《建设项目环境影响评价分类管理名录》未明确将烟花爆竹燃放纳入强制环评范围，但青藏高原作为“生态敏感区”，应参照《西藏自治区实施〈中华人民共和国青藏高原生态保护法〉办法》，对可能影响生态系统的活动从严管理。

该办法于今年8月1日实施。根据其第十七条，自治区人民政府应当将羌塘高原、喜马拉雅山脉、冈底斯山脉、念青唐古拉山脉、唐古拉山脉、伯舒拉岭等区域内的大型冰帽冰川、小规模冰川群等划入生态保护红线；制定重要雪山冰川和一般雪山冰川保护名录，对重要雪山冰川实施封禁保护，采取有效措施严格控制人为扰动，对一般雪山冰川采取相应的保护措施。

刘新海认为，此次活动涉及高山草甸、野生动物栖息地，即使不在保护区内，也应进行生态影响专项评估。“按理说，做环评是常态。”

另一个争议点是江孜县分局所称的“在生态环境局备案过，手续合规”“ 乡、县政府同意即可 ”等问题。

根据《烟花爆竹安全管理条例》，申请举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，主办单位应当按照分级管理的规定，向有关人民政府公安部门提出申请，并提交包括燃放时间、燃放烟花种类、作业单位是否符合行业标准规定的证明。受理申请的公安部门应当自受理申请之日起20日内对提交的有关材料进行审查，对符合条件的，核发焰火燃放许可证；对不符合条件的，应当说明理由。

刘新海认为，江孜县分局仅提及这场烟花秀“在生态环境局备案”，而未明确是否取得公安机关许可，可能存在程序上的瑕疵。

湖南一家大型焰火表演公司的一名工作人员对《中国新闻周刊》表示，对于喜马拉雅这样的特殊地区，“主办方肯定跟当地的公安、文旅都报备、申请过了，否则就是严重违法”。

对于江孜县分局所说的“乡、县等政府同意即可”，刘新海认为，虽然看似流程完整，但根据《环境影响评价公众参与办法》要求，可能影响生态的活动需征求专家和公众意见。

刘新海指出，真正的环境责任应当建立在“预防性原则”之上。他以美国户外用品品牌Patagonia在南美洲巴塔哥尼亚高原的项目实践为例——其所有活动需通过生态学家、原住民社区和政府部门的三重评估，并预留十年生态修复资金。

“但截至目前，我们没看到任何公开的风险评估报告，没听到当地居民的声音，始祖鸟此前提到的‘预防—监测—恢复的全链条方案’，也并未经过论证和公开。”刘新海说。

如何监测、追责？

面对烟花秀是否会破坏当地生态环境的质疑，江孜县分局表示，“目前来看，当地生态暂未受到破坏，后续也会持续观察”。

但刘新海并不认可这一说法，相反，“目前”两字是最大的问题。“生态破坏往往有滞后性，不是点燃烟花后没看到死鸟、没看到草枯，就没事。”

他指出，根据收集的资料以及统计学和国际上关于环境监测的惯例，要判断高原生态是否受损，至少需要进行3年的跟踪评估。根据《全国生态状况调查评估技术规范》，需要用遥感技术，看植被覆盖度有没有下降；定期采样土壤，检测有没有化学残留。另外，也需监测冻土，看烟花的热量会不会影响冻土稳定性；还需要观察野生动物的活动轨迹，看它们是不是还会回到原来的区域生活。

“现在只靠肉眼观察就下结论，并没有后续明确的监测方案。”刘新海说。

9月21日，蔡国强工作室发表声明称， 将主动配合第三方机构及相关部门，就此事对自然生态造成的影响进行多方面的评估，并将以实际行动保护青藏高原生态环境，如确有环境影响，愿意尽全力采取补救恢复措施。

同日，日喀则也发布情况通报称，日喀则市委、市政府高度重视，已成立调查组第一时间赶赴现场核查，后续将根据核查结果依法依规处理。

如果后续监测发现确对喜马拉雅地区生态环境造成破坏，应怎样追责？刘新海认为，最先担责的是审批和监管部门：如果公安机关没有发放焰火燃放许可证，生态环境局没要求环评，相关责任人可能违反行政许可法、环境保护法。

其次是活动主办方。“根据《生态环境损害赔偿制度改革方案》，西藏自治区政府可以要求主办方承担修复费用。此外，检察机关、环保组织等也可以提起环境公益诉讼。”刘新海说。

他指出，未来若想避免类似争议，需明确所有在高原举办的有可能破坏生态环境的活动，生态环境部门备案和公安许可缺一不可，且必须开展“高原专项环评”，不能用“环保材料”当挡箭牌。另外，环境监测方案也要对公众公开，发挥社会监督的作用。“高原生态经不起试错，每一次活动都该多一分敬畏，少一分随意。”刘新海说。

（记者： 邱启媛）