“欧盟比中国更能拿捏美国，冯德莱恩本该更强硬，结果…”

【文/观察者网 柳白】

德国科隆经济研究所（IW）9月18日发布的一项最新研究显示，美国对欧盟进口的依赖程度远超外界普遍认知，这种依赖度在过去十多年显著上升，总价值和数量甚至已经超过对中国的依赖。德媒指出，这种依赖本该成为欧盟的谈判资本，研究人员也对欧盟委员会主席冯德莱恩仅仅谈成15%的税率感到惊讶，“欧盟本可以用更强硬的姿态与美国进行关税谈判”。

报告显示，美国对欧盟在近180个被归类为战略性的商品组上的进口依赖持续保持高位。

此外，美国对欧盟的进口依赖在十多年来显著上升。至少有50%来自欧盟的商品类别数量，从2010年的2600多类，增加到2024年的3120类，增长约19%；与此同时，这些商品的进口总额从1160亿美元增至2870亿美元，增长近150%。商品类别囊括化工产品、电子产品、机械设备等。

相较之下，2024年美国至少有50%来自中国的商品类别数量为2925个，总价值为2470亿美元。

报告指出，进口份额越高且越持续，欧盟商品对美国买家的不可替代性可能越强，尽管得出最终结论还需更多信息。

过去五年中，有超过1300种商品（总价值1320亿美元）达到了美国从欧盟进口份额至少50%的最低阈值。按价值计算，约占美国所有从欧盟进口商品的21%。也就是说，美国当前每两类高依赖商品中，就有一类在过去五年中一直保持这种高依赖状态。

欧盟委员会主席冯德莱恩 IC Photo

仅从德国来看，2024年美国有466类商品从德国进口份额至少50%，合计进口额180亿美元，占美国自德国进口总额的11%。在75%份额下仍有190多类商品，90%份额有100多类，100%份额下还有43类。与欧盟总体不同，美国对德国的进口依赖以工业产品为主，且总体上呈停滞态势。过去五年中，有153类商品持续满足50%份额，合计进口额78亿美元。

报告最后对欧盟提出若干政策建议。比如设立政府层面的国际价值链分析工作组，识别真正关键的贸易依赖，无论是欧盟自身的依赖，还是美国对欧盟的依赖。

此外，欧盟需要加强内部市场和对内贸易，提升竞争力，推动改革以促进增长，降低欧盟内部贸易壁垒，以增强应对外部压力的韧性。

与此同时，要加快与新兴经济体的自由贸易协定谈判，分散对美出口依赖。为此，欧盟需采取更务实和创新的方法吸引如印度、印尼等保护主义国家，并妥善解决来自欧盟农业部门的阻力。

研究人员在报告中暗示，欧盟本可以用更强硬的姿态与美国进行关税谈判，因为美国对欧盟的进口依赖明显高于预期，而且这些欧盟商品短期内可能难以被替代，因此关税负担将主要由美国经济承担，正如特朗普第一任期内美国对中国进口商品加征关税时的情况一样。

报告认为，从这些因素来看，美国动辄威胁提高关税的可信度较低，因为这可能切断美国获取关键商品的渠道，从而促使美方寻求缓和冲突。必要时，欧盟也可将对美出口限制作为最后谈判筹码。

德国《时代周报》指出，在该研究作者看来，美国对欧盟的这种依赖性，反而彰显了欧盟的政治资本。但令人惊讶的是，冯德莱恩7月与美国总统特朗普的关税谈判中，仅能为欧盟商品争取到15%的关税——而体量小得多的英国只需承受10%的关税。

报告作者之一萨米娜·苏丹（Samina Sultan）表示，单纯的贸易数据虽不足以全面反映这些商品对美国买家的重要性，但研究结果足以向美方表明，如果继续提高关税，将等于“搬起石头砸自己的脚”。

8月21日，美国和欧盟正式发布了贸易框架协议的最终细节，协议核心是大幅降低美方原计划征收的高关税，但同时欧盟需对美国产品进一步开放市场。

根据美欧联合声明，美国将对大部分欧盟输美商品设定15%的关税上限，以替代此前的更高税率。这一“全包式”关税适用于约70%欧盟出口美国的商品，包括汽车及零部件、半导体、药品原料和木材等在内的广泛产品。美国对欧盟汽车征收的27.5%进口税将下调至15%，但前提是欧盟方面正式启动立法程序，兑现取消对美工业品关税的承诺。

尽管最终妥协方案将关税上限设定为15%，低于特朗普威胁的30%，但远高于此前美欧间平均不足5%的关税水平，但这一结果却让许多欧洲人感到失望。

对于这份协议，法国民意调查机构Cluster17公司和《欧洲大陆》（Le Grand Continent ）杂志9月公布的一项民意调查显示，有77%的欧盟国家公民认为欧盟高层与特朗普政府达成的贸易协议出卖了广大欧洲人的利益，52%的人认为该协议是对欧盟的“羞辱”。

有高达75%的人认为冯德莱恩未能维护欧盟利益，而只有19%的人给予她正面评价。另有77%的人表示，该贸易协定主要有利于美国经济，42%的人认为欧盟企业将受到最严重的打击。与此同时，70%的人声称“准备抵制”美国制造的商品。

同样，41%的人表示对冯德莱恩“完全不信任”，其次是31%的人表示“不太信任”。当被问及冯德莱恩的未来时，39%的人表示“非常支持”她辞职，21%的人表示“有点支持”，只有8%的人表示“非常反对”。

“政客新闻网”9月8日称，冯德莱恩即将面对的是一个愤怒且难以驾驭的欧洲议会，明显的领导力缺失让议员们感到失望，这也是他们准备对冯德莱恩发起攻击的原因。

尽管冯德莱恩7月10日以360票反对、175票赞成的结果，挺过了欧洲议会的不信任投票，但新的攻势已在酝酿，预计最早于10月发起，直指冯德莱恩在巴以冲突和美欧贸易协议问题上的沉默。

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