韩美贸易谈判陷入僵局，英媒：韩国拒绝“日本式”协议

【文/观察者网 王恺雯】距离美国总统特朗普宣布美韩达成贸易协议已过去近两个月，两国却迟迟没有敲定最终文件。连日来，韩国官员接力访美，仍未取得显著进展。

英国《金融时报》9月16日指出，韩美贸易谈判之所以陷入困境，是因为首尔方面正抵御来自华盛顿的压力，拒绝“日本式”贸易协定，即让特朗普决定韩国对美投资的去向。

韩国《中央日报》称，对于“几乎完全接受美方要求”的日本，美国自当地时间16日起，将其汽车关税下调至15%，而韩国汽车仍面临25%的关税。韩国汽车在美国市场的竞争力或将减弱。

“韩国拒绝了美方的要求”

根据此前公布的信息，韩国承诺对美投资3500亿美元，美国则同意将对韩征收的所谓“对等关税”从25%降至15%。

9月15日，韩国产业通商资源部通商交涉本部长吕翰九启程赴美。他当天在仁川机场对记者表示：“我们正在尽最大努力，争取一个符合国家利益的合理谈判结果。”

当地时间9月15日，吕翰九抵达美国 视频截图

在吕翰九启程之前，韩国产业通商资源部长官金正官刚刚结束访美行程，期间他和美国商务部长卢特尼克等人就关税问题进行了磋商，但未能取得显著成果。

几位了解谈判情况的消息人士对《金融时报》透露，韩国政府拒绝了华盛顿方面的要求，即效仿日本，让特朗普决定韩国对美投资的去向。另一方面，日前三百多名在美韩国工人在美国移民执法部门的突击搜查中被拘捕，也导致两国关系紧张。

而根据《韩民族日报》15日披露，目前韩美两国分歧主要集中在两点：

一是3500亿美元的投资结构。美方要求提高“直接投资”占比，韩方则希望降低直接投资比重，更多采用贷款、担保等金融性投入。

二是收益分配。据悉美方方案为“在本金回收前美方取10%、韩方取90%，本金回收后美方取90%、韩方取10%”。韩方认为该结构对美国过度有利。

“我们不会进行不理性或不公平的谈判，这就是（谈判）困难所在，”韩国总统李在明上周表示，“从表面上看，正在进行的谈判是粗暴、激烈、过分、不理性甚至荒谬的，但其结果终将归于理性。”

《朝鲜日报》称，李在明会用这些词汇形容与美国的谈判，可见韩国政府的挫败感。

7月30日，当特朗普在社交媒体上宣布与韩国达成贸易协议时，曾表示韩国“已同意向美国提供3500亿美元，用于美国拥有和控制的投资，并由我作为总统进行选择”。

但韩国方面立刻予以反驳。韩国总统室政策室长金容范表示，大部分资金将来自韩国国有金融机构提供的贷款和担保，还包括韩国企业此前已经承诺投入的数百亿美元。

此后，特朗普政府一直在施压韩方将3500亿美元的投资计划文件化。韩国则不愿接受。

金容范9日在一次论坛活动中直言，韩国一直在向美国官员强调，他们不能接受与日本上周敲定的5500亿美元投资承诺相同的条款。他透露，美方向韩方提供的草案几乎与日本版本一致，但韩国态度坚决，绝不在同样的条款上签字。

美国总统特朗普9月4日签署行政令，正式执行美日贸易协议。同一天，卢特尼克和日本经济再生大臣、首席贸易谈判代表赤泽亮正在华盛顿签署谅解备忘录，阐明5500亿投资计划及运作细节。

当地时间9月4日，美国商务部长卢特尼克和日本首席贸易谈判代表赤泽亮正签署谅解备忘录。 卢特尼克X账号

根据媒体披露的谅解备忘录内容，日方5500亿美元投资要在2029年1月19日前，即特朗普结束本届总统任期的前一天完成。这些投资如何执行，将受制于特朗普的意志；如果日本未能兑现其承诺的投资，美国可以对其加征关税。

《日经亚洲》感叹道，这意味着有关安排将让日本“任由特朗普摆布”。

日本接受了美国的要求，这让韩国压力陡增。9月16日起，美国对日本汽车的关税将从27.5%下调至15%，对韩国汽车则维持25%的关税。这让日本汽车在美国市场有了更大的优势。

卢特尼克上周在接受美国消费者新闻与商业频道（CNBC）采访时，直截了当地表示：“日本人已经签署了协议，韩国人要么接受协议，要么支付关税。非黑即白。”

“不能为赶时间达成不利于韩企的协议**”**

韩国官员表示，由于韩国外汇储备规模较小，且与美国缺乏货币互换协议，韩国无法复制日本的协议。

华盛顿美商亚洲集团（The Asia Group）董事总经理詹妮弗·李（Jennifer Lee）指出，韩元在全球货币市场的波动性显著高于日元，而韩国的外汇储备只有日本的约三分之一。

“因此，如果韩国要效仿美日投资协议，其外汇市场可能会变得极其不稳定，韩元大幅贬值的风险也会增加。”詹妮弗·李表示。

韩国贸易协会国际贸易通商研究院院长张相植（音）对《韩民族日报》表示：“受日本前例影响，外汇储备不及日本的韩国，可供谈判的回旋空间大幅缩小。若这一局面久拖不决，（韩国）出口竞争力也势必受到冲击。”

根据此前的报道，在韩国承诺对美3500亿美元的投资中，韩国将设立1500亿美元的韩美造船合作基金，即所谓的“让美国造船业再次伟大”计划（MASGA）。此外，还有2000亿美元的美国投资基金将被用于半导体、核电站、二次电池（又称充电电池或蓄电池）和生物技术等造船业以外的领域。

当地时间2025年8月25日，白宫椭圆形办公室，美国总统特朗普在与韩国总统李在明会晤时发表讲话。 视觉中国

《金融时报》称，几位代表韩国大型企业和行业组织的人士表示，他们尚未看到任何有关投资的预测或时间表。

“有关韩国对美投资的数字没有细目，也没人知道谁将投资多少。”首尔梨花女子大学名誉教授、韩国前贸易谈判代表崔秉一（音）说。

一些分析人士认为，美国移民执法部门对在美韩国工厂的突击执法将使谈判变得复杂。

“韩国企业眼睁睁看着他们的工人被移民官员带走，感到非常失望。这让他们对现在被要求承诺新投资感到寒心。”美国前贸易谈判代表、现就职于美国智库亚洲协会（Asia Society）的温迪·卡特勒（Wendy Cutler）说。

不过也有人认为，这一事件不会对韩美贸易谈判带来多大影响。

一位来自韩国主要行业团体的高管表示，尽管移民执法事件可以为韩国提供要求双边合作的合理借口，比如扩大韩国技术人员的签证配额，但它不会成为改变贸易协议整体框架的借口。

据报道，吕翰九访美期间，将和美国贸易代表贾米森·格里尔等人继续进行磋商。他15日在抵达华盛顿后对记者表示：“细节决定成败，我们正在就细节进行紧张的谈判。”

据韩联社报道，韩国总统办公室一名高级官员16日就韩美关税谈判表示，韩国政府不能因为“赶时间”而在严重损害韩企利益的协议上签字。

上述官员称，韩国从未有过与某一特定国家的谈判长期陷入僵局的情况。他形容，与美国的谈判“难度很大”。该官员强调，可以明确的是，韩国政府将基于国家利益至上原则与美方进行磋商。