韩笑鹏：墨西哥的手在签字，真正握笔的，可能在白宫

【文/观察者网专栏作者 韩笑鹏】

美国国务卿鲁比奥9月3日刚刚结束对墨西哥的访问，墨西哥政府就开始推动对未与其签署自贸协定国家的商品加征10%至50%关税，目标主要锁定中国制造。

最引人关注的是，中国和其他亚洲国家进口汽车的关税将从20%直升至50%，达到了WTO允许的最高水平；钢材、玩具、摩托车等产品关税为35%，纺织、服装等商品则高达10%至50%。墨方估计，此次关税调整将影响约1400个税号的商品，约占墨西哥总进口额的8.6%（约520亿美元）。

美国国务卿鲁比奥9月3日赴墨与墨西哥总统辛鲍姆就多项问题进行会谈。 图片来源：Mexico News Daily

墨西哥总统辛鲍姆公开表态，新关税并非为了与任何国家对抗，而是为了保护32.5万个面临威胁的工业制造岗位，提升本国生产能力、鼓励进口替代并加强产业“公平竞争”。

辛鲍姆强调，政府正在与受影响国家沟通，不寻求冲突，目的是落实本国早已提出的工业发展战略。墨西哥汽车工业协会（AMIA）亦表示支持，认为“任何参与墨西哥市场的企业都应在公平条件下竞争”，这一措施有助于保护就业与消费者权益。

中方则迅速反应。外交部发言人林剑强调，中国“坚决反对任何别有用心者以各种借口进行贸易胁迫或限制”，商务部也警告墨方“慎之又慎，多做考虑”。中方重申，中墨都是全球南方国家，合作应坚持互利共赢。目前，该关税计划仍需墨议会批准，但在执政党掌握多数席位的情况下，获得通过几成定局。

多重因素叠加：美国压力、财政需求与“墨西哥计划”

·美国压力：一个地缘战略剧本

墨西哥突然加税的背后，美国压力不可忽视。在墨西哥政府对华贸易政策中，美国的身影可谓无处不在。特朗普政府早已将“中国绕道墨西哥”视为眼中钉，从国会到产业游说集团，从白宫通话到工会施压，压力一波接一波。一条看不见的链子正在收紧：条款牵头，游说加码，最终在政策环节锁死。

如果把此次关税上调放进更长的制度坐标系，就会发现三条暗线早已埋下。

第一重暗线，是规则的陷阱。USMCA（美墨加协定）早就写下了对“非市场经济国家”的限制条款：一旦成员与这类国家展开自贸谈判，其余方就有权撕毁协定、另签双边协议。它像一根暗桩，钉在协定里，专门限制中国的空间。这等于在墨西哥的谈判桌上预先划出红线，也替美国2026年对USMCA（美墨加协定）的重新审查中备下了筹码。

第二重暗线，是游说的推力。从2024年起，美国汽车工人联合会（UAW）与参议员谢罗德·布朗就不断向墨西哥政府喊话：要堵住“中国借道墨西哥”的漏洞。他们点名汽车与零部件，要求行政当局出手。随后的美国贸易代表办公室在对华政策征求意见时，直接把这些声音写了进去。这条传导链并不复杂：国会—工会—媒体—政府，层层放大，直到变成墨西哥不得不考虑的政策现实。

第三重暗线，是战略的笼罩。“友岸外包”并非新鲜词。早在2022年，美财政部长耶伦就提出要在“可信赖的伙伴”间重塑供应链，减少对地缘敏感节点的依赖。墨西哥与美国产业链深度互嵌，本就是“内圈国家”，所以也更容易感受到这股外溢的战略压力。特朗普政府今年年初以来一直向墨西哥官员施压，要求其效仿美国做法提高对中国进口商品的关税。

作为回应，墨官员在与特朗普政府围绕着关税谈判之时，提出了一项名为“北美堡垒”的协议，该协议将限制来自中国的进口，同时加强美国、墨西哥和加拿大之间的贸易和制造业联系，也就是2024年初北美三国峰会期间提出的地区进口替代主张。

换句话说，墨西哥国会的签字笔，背后连着的是一套更大的地缘战略剧本。

·财政动因：注得越急，漏得越快

墨西哥新政府上台后，面临近二十年来最高的财政赤字（2024年赤字约占GDP 5.9%）。财政部长宣称要在不增税前提下拓宽税收征管，但提高关税无疑是最直接的短期增收手段。墨方数据显示，2025年前五个月海关收入达5936亿墨比索，同比增长近30%，创历史同期新高。

然而，这样的“急救式”财政手段带有明显局限：短期收入虽可缓解部分压力，但占联邦预算总收入比例仅约3%，根本无法彻底解决赤字问题。注得越急，漏得越快，这不是治渴，而是饮鸩止渴。墨政府加税措施显然有着缓解财政压力的考量。

·“墨西哥计划”：关税不是墙，而是一面镜子

更深层次的动因源于墨西哥中期发展规划“墨西哥计划”（2025–2030年）。该计划旨在提升国内产业链自主性、增加本土高附加值产品占比、减少对进口依赖。

其基本内容则是，一方面，不管是满足当地市场需求的产品，还是那些出口至国际市场的产品，都应该通过进一步发展当地产业链和供应链的途径，实现墨西哥最终产品中当地成分和当地增加值的提高。

另一方面，在追求粮食自给和安全的基础上，逐渐将该目标扩展至其它产业，即出台必要政策保护当地工业的健康可持续发展，并且最终产品也是满足当地市场需求为主。到2030年，墨方计划让国内生产满足50%的纺织、鞋类、家具和玩具等消费需求，并在关键产业提高本土投入占比15%。

墨政府正在对过去一味追究出口增长的政策进行调整，过去几年墨西哥成为美国第一大进口国，同时为了维持对美出口的大幅增长需求，又不得不从亚洲地区特别是中国购买所需的各种原材料、中间品以及相关的机械设备等资本品。大幅增长的进出口贸易导致了美墨、中墨双边贸易墨摩擦升级的局面，同时其对经济增长所产生的贡献出现了递减趋势。

在此形势下，墨西哥政府希望逐渐将国内市场作为经济增长的主场。在这一战略下，关税成为调控外贸、引导产业链和市场重构的工具，而非单纯的收入来源。

应对之策：汽车产业、供应链与投资布局

面对墨方对华进口大幅加税，中国企业需要审时度势，积极应对。策略可从三个维度展开。

·聚焦汽车业态变革：这是道选择题，却没有标准答案

中国汽车企业在墨投入的动力车产量和销量近年剧增，墨西哥已成为重要出口市场。今年前八个月，中国对墨汽车出口超过17.7万辆，占墨进口汽车之最。

新关税下，传统出口模式将受到严重冲击。关税不是墙，而是一面镜子：谁真正有能力留下，谁只能被挡在门外。中国企业如果继续以对墨出口为唯一策略，将不可避免地面临市场被动局面；唯有顺应产业转型、投资在地化，才能在这面镜子中看到自己的机会。

应对之策之一，是加速在墨投资建厂或组建合资企业，使产品符合USMCA原产地规则，享受优惠关税。但这条路并非坦途：原产地规则日益严格，高附加值和工资要求都在收紧。另一条路是开拓其他新兴市场，如拉美其他国家、东南亚、非洲，避免北美关税夹击。

这是道选择题，却没有标准答案，只有生死考验。决策者不仅要衡量投资回报，还要兼顾政策风险和技术升级速度，任何犹豫都可能让市场份额快速流失。

·调整供应链布局：灵活、立体、前瞻

关税上调不仅冲击成品车，也涉及零部件、纺织服装、塑料制品等上游供应链。企业应对策略需多维度：

供应链在地化：企业可在墨建立关键零部件生产基地，形成本地供应网络，从而降低对单一市场依赖的风险。这里不是冷冰冰的投资，而是讲战略故事：每一颗螺丝、每一条皮带都成为企业在地化和政策博弈中的筹码。

跨区域协作：与墨本地供应商合作，不只是换取市场准入，更是实现技术和管理经验交流的机会。投资换市场准入，这不仅是策略，也是企业参与全球价值链重构的实战演练。

全球多元化布局：除了墨西哥市场，东南亚、印度、欧洲等地都是潜在替代市场。通过分散风险，企业可在不同政策环境中稳住生产节奏，实现全球供应链弹性。

在这一过程中，企业必须深刻理解：供应链调整不是成本最优化的单一选择，而是一次全方位的生存与发展博弈。

·优化对外投资与政策沟通：政策博弈的艺术

中国企业应结合国家政策导向，调整对墨投资策略，重点选择新能源、智能制造、基础设施等与“墨西哥计划”契合的项目，通过技术合作和合资模式进入墨市场。同时，企业可通过中方与墨方的外交渠道寻求政策缓冲，利用双边经贸框架化解摩擦。

在墨的在建项目和已投产工厂，也需做好成本控制和产品创新，增强抗风险能力。外交部已表态“坚决维护”在墨中资企业权益，墨总统也表示愿与中方谈判，政府层面的协调为企业争取缓冲期、减少突变性冲击创造条件。

政策互动不仅是应对措施，更是一种企业战略智慧：在规则未定之前，如何通过合法合规手段争取最大灵活性，是企业生存与成长的必修课。

墨西哥突加关税给中国企业带来的冲击，是全球产业链再平衡的缩影，也是中国企业在出海征程上的一次重要压力测试。全球市场从不平静，挑战与机会并存。谁能在风浪中保持清醒与灵活，谁就能把短期压力转化为长期优势；谁能在复杂规则中洞察先机，谁就可能在下一轮全球竞争中抢占主动。

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