政府又双叒叕垮台，马克龙深陷危机，法国将何去何从？

【文/观察者网 熊超然】当地时间9月8日，执政不到一年时间，法国总理贝鲁领导的政府在国民议会举行的信任投票中未获通过，法国政府再度垮台。据悉，贝鲁预计将于当地时间9月9日向法国总统马克龙递交正式辞呈，爱丽舍宫方面则表示，马克龙“注意到了”此次投票结果，并将在未来几天任命新总理。

彭博社报道指出，为解决债务问题，马克龙正寻求在不到两年的时间里，选出第五任总理。去年12月，中右翼资深人士巴尼耶也因未挺过不信任投票而辞职，贝鲁成为其继任者，但他在执政九个月后未能赢得国民议会对其削减赤字计划的支持，而国民议会目前已分裂成互不妥协的各大派系。

英国《金融时报》指出，自1958年法国第五共和国成立以来，政府被议会推翻的情况仅出现过三次，此次贝鲁下台就是其中之一。这一局面源于马克龙去年“政治赌博般地”决定提前举行议会选举，却最终失利，这导致极右翼势力壮大，左翼阵营也重振旗鼓，形成了一个“悬浮议会”。

由于议会僵局尚无明确的解决方案，包括勒庞领导的极右翼政党在内的一些政党呼吁举行新的议会选举，但马克龙对此并不情愿，爱丽舍宫的表态也表明，总统不希望诉诸选举，而是快速任命新总理。马克龙的盟友认为，再次举行选举无助于解决法国政坛的分歧，反而有可能将更多权力交给极右翼政党。

但彭博社指出，在一次又一次的任命之后，马克龙面前的法国总理人选“即将枯竭”，无论是重复走老路，或是向左转、向右转，还是任命左翼元老、专业技术官僚，这位法国总统的选择日益受限。《金融时报》提醒，在勒庞等反对派人士的不断“逼宫”下，如果马克龙还是选出一位“短命总理”，那么他只能再次提前举行选举。

而路透社，甚至提到了“民众起义”这样危险的字眼，一些政客还呼吁建立第六共和国，退回到更偏向议会制的制度。有左翼国会议员强硬威胁称：“我们给马克龙两个选择：要么接受弹劾，要么主动辞职。我们还将终结法兰西第五共和国。”

去年6月30日，法国举行国民议会选举，法国总统马克龙参加投票。 IC Photo

“咎由自取，无牌可打”

现时的法国是第五共和，根据1958年的《法国宪法》，法国总统是法兰西共和国的国家元首，由人民直接选举产生，任期5年（2002年前任期为7年），可连选连任一次。

自1958年起，法国实行半总统半议会民主制。根据新宪法，总统具有很大权力，有权力解散国民议会，组织全民大选，以及在国家非常时期采取必要措施的全权等；同时总统有权任命总理和批准由总理提名的法国政府内阁成员。虽然总理相对弱势，但其领导的政府并不对总统负责，而是对议会负责。

路透社指出，1958年的宪法旨在通过设立一位权力强大且高度集中、在议会中拥有绝对多数席位的总统，来确保稳定的治理，并避免二战前后时期发生的动荡。但自2017年上台执政以来，马克龙重塑了政治格局，却惊觉自己必须应对一个分裂的议会——中间派不再占据主导地位，极右翼和极左翼崛起。

对于法国当前的这场政治危机，路透社直接分析认为，这场危机在很多方面完全由马克龙自己造成，比如提前发起选举，且前方看不到明确的出路。

路透社援引政治分析人士称，马克龙已经没什么牌可以打了，而由于法国没有宪法机制强制总统辞职，他可能会面临议会内外越来越大的压力。报道还提醒，从历史来看，法国并不擅长建立联盟和寻求共识，也是一个容易发生“民众起义”的国家，2018年至2019年持续一年的“黄背心运动”就可谓殷鉴不远。

“目前，法国（民众）仍深陷生活成本紧缩的泥潭，不满情绪正在酝酿……”报道警示道。

2018年11月17日，法国多地司机参加“黄马甲”示威，身穿黄色马甲在街头游行，封堵道路制造交通混乱，抗议油价上涨。 视觉中国

贝鲁遭“清算”，马克龙危矣

当地时间9月8日的这场投票，法国国民议会以364票反对、194票支持的结果，否决了信任动议，由贝鲁领导的现任政府未能获得超过半数的选票支持。因此，贝鲁将不得不辞去总理职务。

法国政府面临的危机与贝鲁提出的预算法案有关。贝鲁提出一项计划，希望通过440亿欧元的紧缩措施和取消两个公共假日，在2026年将财政赤字减少到国内生产总值（GDP）的4.6%，以缓解法国的财政危机。

2024年，法国财政赤字已达到GDP的5.8%，而欧盟要求成员国将赤字控制在3%以内。在赤字攀升的同时，法国经济增长却不断放缓，2024年经济增速为1.2%，低于2023年的1.4%。美国彭博社指出，法国的财政赤字是欧元区最严重的，债务每秒增加5000欧元，其利息支出预计将在明年达到750亿欧元。

《金融时报》也提到，法国在赤字问题上的政治僵局已令投资者感到不安，自去年提前举行议会选举以来，借贷成本不断上升。法国目前的债务占GDP的114%，在欧洲排名第三，仅次于希腊和意大利。

贝鲁此前警告称：“我们的国家处于危险之中，因为我们面临负债过多的风险。”然而，贝鲁的预算案遭到法国各界的反对，左翼政党“不屈的法兰西”和极右翼的国民联盟都表示，他们要利用信任投票推翻贝鲁领导的政府。

《金融时报》指出，随着马克龙如今的选择日益受限，他必须寻找一位能够在反对派攻击下生存足够长时间、并在今年年底期限到来之前通过预算方案的新总理。如果新政府再次失败，他可能别无选择，只能再次提前举行选举，尽管他并不希望如此。

极右翼领导人勒庞领导的国民联盟，在国民议会中拥有最多议席，她放话称，目前打破僵局的唯一途径是重新让选民做选择。“解散议会不仅仅是一个选择，更是一项义务……如果不提前举行选举，马克龙就是在阻碍国家发展。”她批评道。

而在贝鲁下台后，左翼政党“不屈的法兰西”的国会议员玛蒂尔德·帕诺特（Mathilde Panot）更是发表了一份强硬声明，提出了一项要求马克龙辞职的动议，并呼吁通过新的选举将权力交还给人民。“我们给马克龙两个选择：要么接受弹劾，要么主动辞职。我们还将终结法兰西第五共和国。”她说道。

9月8日，玛蒂尔德·帕诺特接受媒体采访。 BBC

路透社认为，对马克龙而言，如果与那些持欧洲怀疑论、奉行民族主义的政治劲敌共享权力，堪称一次屈辱性的打击。接近马克龙的消息人士也透露，总统不愿再次提前举行选举。“但你不能排除任何可能性，他（马克龙）真的难以预测。”一名不愿透露姓名的党内议员警告说。

一些政客呼吁，法国应当进行宪法改革，并建立第六共和国。但是，退回到更偏向议会制的制度，这在长期不稳定的第三共和国和第四共和国时期曾尝试过，这将如何改善法国的治理能力，目前尚不明朗。

在议会多极化的新常态下，法国有可能对第五共和国的半总统制进行根本性改革吗？在剩余任期不足两年的情况下，马克龙接下来面临哪些抉择？

旅法学者、复旦大学中国研究院研究员宋鲁郑告诉观察者网，在当前这种状态下，修宪几乎是不可能的，因为它需要的门槛太高了，除非有一个政党能够占据绝对多数，才有可能推动修宪。在当前碎片化的政治格局下，修宪根本无从谈起，因为它不具备必要条件。

马克龙将面临两种选择：要么任命极左或极右的人物，但这几乎不可能，因为他不会接受；要么解散国会。解散国会后，如果出现一个政党能够成为多数党，法国或许能重新回归可治理状态。但如果情况依旧混乱，那就只能等到2027年的法国总统大选了。如果有一个政党既能赢得总统选举，又能赢得国会多数席位，法国还有希望重新恢复治理能力。但如果依然维持现状，法国将依旧陷入不可治理的困境，问题依旧无解。

走老路

彭博社认为，现阶段最常规的操作手段是挑选另一位中间派，核心政策与马克龙一致，就像贝鲁一样。现任法国国防部长、39岁的塞巴斯蒂安·勒科尔尼（Sebastien Lecornu）具备这一特征，并且在上一次内阁改组中曾是热门人选。

现任法国司法部长、42岁的热拉尔德·达尔马宁（Gerald Darmanin）也可能传递类似的政治信号。与勒科尔尼一样，他来自中右翼，长期在马克龙手下担任多个部长职位。现任法国劳工部长凯瑟琳·沃特林（Catherine Vautrin）也有类似的政治背景。

然而，如果继续重复同样的做法，核心问题在于很可能导致同样的结果——政府执政失败并最终被议会推翻下台。

向左转

此前，贝鲁通过说服温和的社会党议员弃权，从而推动2025年预算案的通过。实际上，自社会党脱离梅朗雄的极左翼政党“不屈的法兰西”以来，马克龙选择一位社会党成员担任总理的想法变得更加可行。

事实上，马克龙本人最初的政治生涯就在奥朗德的社会党政府中开始，现任法国社会党党首、第一书记奥利维耶·福尔（Olivier Faure）当地时间9月7日已表示，如果获得邀请，他会接受总理职位。

但是，梅朗雄却表示，他不会支持福尔出任总理。同时，明显转向左派也会引发传统右翼——法国共和人党的问题，因为他们在预算案的通过或否决，以及政府的维持或罢免中可能会起到关键作用。

向右转

法国前总统萨科齐所在政党（法国共和人党）的部分成员表示，他们可以与左派总理合作。但该党现任党首、同时兼任贝鲁政府内政部长的布鲁诺·瑞泰洛（Bruno Retailleau）已表示，由社会党成员出任总理“绝无可能”。

在国民议会577个席位中，共有49席属于共和人党，提名瑞泰洛或该党现任领导层其他成员担任总理，将是巨大的政治冒险。

2024年6月提前举行议会选举后，法国国民议会议席分布情况 BBC制图

左翼元老

彭博社认为，如果马克龙想在不疏远右翼的情况下拉拢左翼，他可以寻找超越当前党派政治之外的人选。去年12月，他就曾考虑过62岁的贝尔纳·卡泽纳夫(Bernard Cazeneuve)，此人曾在奥朗德政府担任总理，但已与新一代社会党人保持距离。

同样地，马克龙曾把73岁的迪迪埃·米戈（Didier Migaud）引入巴尼耶的那一届“短命政府”。另一个选择是78岁的让-伊夫·勒德里昂（Jean-Yves Le Drian），他曾在奥朗德和马克龙政府任职；现任法国国家审计法院院长、67岁的皮埃尔·莫斯科维奇（Pierre Moscovici）也是人选之一。

法国媒体也提到了67岁的现任法国财政部长埃里克·隆巴尔（Eric Lombard），他在与社会党人建立联系、确保2025年预算案顺利通过方面发挥了重要作用。隆巴尔的优势在于，他几十年前曾与左翼密切合作，但同时又忠于马克龙的亲商政策议程。

技术官僚

彭博社建议，如果在政治形象上没有合适的人选，马克龙可以尝试寻找一位被视为纯粹技术官僚的总理。在去年9月任命巴尼耶之前，法国媒体曾猜测过，鲜为人知的法国经济社会环境理事会主席蒂埃里·博德（Thierry Beaudet）会是总理人选。

一位更为知名的技术官僚，可能是现任法国央行行长弗朗索瓦·维勒鲁瓦·德加洛（Francois Villeroy de Galhau），他经常谈论财政政策，并强调需要通过公平且全民共享的努力来控制赤字。

只不过，提名一位技术官僚，也就将意味着，马克龙间接承认——其政治手段已经失败。

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