工信部：有序推进卫星通信业务开放，到2030年用户超千万

据微信公众号“工信微报”消息，工业和信息化部近日印发《关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见》。

《指导意见》提出，到2030年，卫星通信管理制度及政策法规进一步完善，产业发展环境持续优化，各类经营主体创新活力充分迸发，基础设施、产业供给、技术标准、国际合作等综合发展水平显著提升，手机直连卫星等新模式新业态规模应用，发展卫星通信用户超千万，推动卫星通信充分融入新发展格局，有力服务经济社会高质量发展。

《指导意见》围绕促进卫星通信产业高质量发展，从有序扩大市场开放、持续拓展应用场景、培育壮大产业生态、优化电信资源供给、加强卫星通信监管、提升协同推进合力等六方面提出19条思路举措。

工业和信息化部表示，将通过支持国有卫星通信企业加快发展低轨卫星互联网，支持电信运营商开展手机等终端设备直连卫星业务，支持民营企业探索卫星物联网等新型卫星通信业务，分业务、分阶段、分步骤有序推进卫星通信业务开发。要充分发挥卫星通信优势，支持卫星通信在应急通信、数字惠民等传统领域的应用。加强卫星通信与新一代信息基础设施交叉融合，推动手机、汽车、飞机等直连卫星。

关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见

工信部信管〔2025〕180号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，各省、自治区、直辖市通信管理局，各相关企业：

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，有序推动卫星通信业务开放，促进卫星通信产业高质量发展，激发商业航天创新活力，培育打造新质生产力，支撑制造强国、网络强国和数字中国建设，提出以下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加强顶层设计和政策协同，统筹发展和安全，坚持稳中求进、先立后破、分类施策、融合发展，以优化业务准入为牵引，丰富应用场景，培育技术产业，优化资源供给，提升治理能力，充分释放我国卫星通信产业发展潜力，加快构建规范有序、协同发展、优势互补、合作共赢的卫星通信产业发展格局，巩固提升我国信息通信业竞争优势和领先地位。

到2030年，卫星通信管理制度及政策法规进一步完善，产业发展环境持续优化，各类经营主体创新活力充分迸发，基础设施、产业供给、技术标准、国际合作等综合发展水平显著提升，手机直连卫星等新模式新业态规模应用，发展卫星通信用户超千万，推动卫星通信充分融入新发展格局，有力服务经济社会高质量发展。

二、有序扩大市场开放

（一）支持低轨卫星互联网加快发展

加快卫星互联网系统建设和应用服务，推动卫星互联网实现高质量发展，针对低轨卫星通信应用适时开展商用试验，带动产业链上下游协同创新，实现全球范围内宽带网络覆盖，为各类用户提供高速卫星互联网服务，持续拓展多样化应用场景。

（二）支持开展终端设备直连卫星业务

支持电信运营商通过与卫星企业共建、共享等模式，深入挖掘天通、北斗等高轨卫星应用潜力，推动手机等终端设备直连卫星加快推广应用，为广大地面移动通信用户提供基于卫星的话音、短消息业务。鼓励电信运营商依托低轨卫星互联网，在话音、短消息业务基础上拓展高速数据服务，促进信息基础设施天地融合发展。

（三）支持探索新型卫星通信业务

组织开展卫星物联网商用试验，支持符合条件的企业依托低轨卫星物联网星座，为天空、海洋、偏远地区等地面网络无法覆盖的区域，提供广域物联网连接服务。研究设立新型卫星通信业务，进一步扩大向民营企业开放。鼓励民营企业依法依规利用各类高低轨在轨卫星资源，通过租用卫星资源、开展增值服务、分销代理业务等多种商业化合作方式，盘活存量卫星资源，丰富业务种类，繁荣卫星通信市场。

三、持续拓展应用场景

（四）促进应急通信应用

促进卫星通信在应急通信等领域的应用，优先满足国家应急通信需求，综合利用天通、高通量卫星、北斗短报文、卫星互联网、卫星物联网等卫星通信资源，为应急处置提供统一调度、高效供给和融合应用的卫星通信服务保障。进一步深化卫星通信在洪涝、火灾、地震、台风等自然灾害应急处置，以及安全生产、野外作业、搜寻救援等领域的应用。

（五）推进数字惠民服务

鼓励通过高通量卫星、低轨卫星互联网等方式为偏远地区、边疆地区和地形气候复杂地区等提供多样化网络接入服务，进一步提高我国网络覆盖水平，降低覆盖成本，助力电信普遍服务，推广普及高品质数字化产品，推进数字惠民，促进社会公平，增进民生福祉。

（六）强化融合应用创新

鼓励卫星通信在工业、农业、交通、能源、城市治理等各行业、各领域创新应用，加强与工业互联网、车联网、航空机载通信、低空智联网、算力网络等新一代信息基础设施交叉融合，推动汽车、船舶、飞机等直连卫星，大力发展大众化、规模化卫星通信应用。推进北斗短报文与公众通信网互联互通和融合应用，提升服务能力，培育壮大北斗短报文产业生态。

四、培育壮大产业生态

（七）加快关键核心技术攻关

持续开展卫星通信关键核心技术攻关和产品研制，增强基础元器件、芯片、关键终端设备产品等供给水平，提升卫星通信技术性能，降低用户使用成本，推动我国卫星通信技术持续迭代演进。促进卫星通信、5G/6G、人工智能等新一代信息通信技术深度互融，加快推进非地面网络（NTN）等卫星通信技术创新发展。

（八）构建开放共享标准体系

凝聚行业力量共同构建开放共享、天地融合的卫星通信标准体系，制定和完善卫星通信技术、产品和建设等国家标准、行业标准。鼓励链主企业发挥积极作用，推动卫星通信系统在发展中逐步实现标准统一、体制兼容，促进不同经营主体卫星通信系统开放共享，形成发展合力。积极参与国际电信联盟（ITU）、第三代合作伙伴组织（3GPP）等国际标准组织、区域性标准组织工作。

（九）培育互利共赢产业生态

五、优化电信资源供给

（十）科学规划卫星通信码号资源

持续跟踪卫星通信产业发展态势，面向专用终端科学规划卫星通信专用号段，支持卫星互联网、卫星物联网等新业态高质量发展。面向手机终端创新“不换卡不换号”模式，深入挖掘存量号码使用潜力，支持开展手机直连卫星应用，促进卫星通信与地面移动通信深度融合。支持企业申请卫星通信国际码号，积极拓展国际市场。

（十一）推进频轨资源创新管理

指导企业积极参与卫星无线电频率的国际规则制修订，开展频率轨道资源申报协调及登记使用工作。结合低轨星座特点，创新卫星无线电频率轨道资源管理方式，批量颁发空间无线电台执照和无线电频率使用许可，支撑我国低轨星座高效建设和快速发展。

六、加强卫星通信监管

（十二）加强卫星通信业务监管

进一步优化市场准入、设备进网等许可审批工作，维护公平竞争市场秩序，构建统一开放、有序竞争的卫星通信市场体系。提升卫星通信系统服务能力，持续优化用户体验，切实保障消费者合法权益。优化电信业务分类目录，研究设立相关新型业务，为进一步向各类经营主体开放提供制度保障。健全完善监管平台，加强卫星通信业务全链条闭环管理。

（十三）促进网络基础设施互联互通

持续优化网络布局，制定卫星关口站管理办法，指导企业在我国境内设置符合国家要求的关口站，加强卫星关口站建设运行监督管理。按国家安全和电信网间互联互通等相关要求建设星地互联中心，推进天地基础设施高效互联互通。提高卫星互联网国际互联能力，建立国际海陆缆和卫星互联网协同机制，形成陆海互补、天地统筹的国际通信通道，降低关键区域国际通信风险。

（十四）筑牢网络和数据安全防线

指导督促企业依法履行国家安全主体责任，在相关系统的设计、建设、运行中同步规划、同步建设、同步运行安全技术措施，落实通信网络安全防护、数据分类分级保护、关键信息基础设施保护、网络安全等级保护以及个人信息保护等要求，建设信息安全技术措施，保障网络、数据和信息安全，加强用户实名制管理，做好防范治理电信网络诈骗相关技术保障措施。

（十五）扎实做好无线电保障

加强空间无线电台、卫星地球站规范化管理，加大卫星无线电监测和干扰查处力度，及时消除有害干扰，保障卫星无线电业务有序开展，维护空中电波秩序。

七、提升协同推进合力

（十六）加强组织协调

加强组织领导和统筹协调，完善工作推进机制，强化部门间协同合作，推动形成卫星通信业务开放工作合力，进一步压实工作责任，及时协调解决重大问题，突出重点、务求实效，确保各项工作有序推进，推动重点任务落实落地。

（十七）加强资金保障

综合利用多种资金渠道，支持卫星通信基础研究和核心技术攻关，提高关键技术自主可控水平。充分发挥制造业转型升级基金等产业基金的引领作用，带动社会资本支持卫星通信领域重点企业。鼓励有产业基础和优势的地方加大支持力度，设立卫星通信专项资金。

（十八）加强宣传推广

加大对卫星通信业务开放政策法规的宣贯力度，做好政策解读和舆论引导，充分调动各方积极性。及时总结提炼经验做法和典型案例，宣传推广一批可借鉴、可复制的先进经验和举措，营造卫星通信产业发展良好氛围。

（十九）加强国际合作

支持企业开展国际交流合作，提升全球服务能力，优化全球市场布局，探索将卫星通信国际合作纳入共建“一带一路”、金砖国家、亚太空间合作组织等合作机制框架，鼓励我国卫星通信服务“走出去”。

工业和信息化部

2025年8月25日