美国专家急了：美国的出口管制像场“交易”，盟友不会再信我们了

【文/观察者网 柳白】

8月6日这天，白宫椭圆形办公室，苹果公司CEO库克带来了一份特别的礼物：一块印有“特朗普总统”的精美玻璃碑，以及放置它的底座。

“底座是在犹他州制造的，24K黄金。”他介绍着。

特朗普被打动了。

这并非库克唯一的礼物。当天，苹果还宣布将在美国制造业再投资1000亿美元。

同日，苹果被豁免于新的芯片进口关税。

此般“交易的艺术”，如今在白宫体现得淋漓尽致。不久前，美芯片巨头向美政府“上贡”在华收入换取出口许可，堪称科技史上最离谱的一笔“保护费”，一下撕去了美政府的伪装。

所谓的“国家安全”，所谓的管制，不过一桩生意。

英国《卫报》8月17日发文称，在贸易冲突的背景下，特朗普与科技巨头们达成的一系列协议，让人联想到当年让他成名的地产交易。但如今，这一模式进入了未知领域。

美国贸易专家担心，特朗普要求科技巨头“上贡”将开创“危险的先例”，因为这让出口管制变得更像一场“交易”，让政府沦为了“交易商”，从而削弱了政府安全和科技监管的严肃性。

就在库克和英伟达CEO黄仁勋在白宫与特朗普举行闭门会议数天后，特朗普宣布，英伟达和超威半导体（AMD）将被允许向中国企业出售特定人工智能芯片，条件是将15%的收入上缴美国政府。

英伟达CEO黄仁勋在白宫与特朗普出席记者会 《华盛顿邮报》

这是一个戏剧性的转折。特朗普今年4月还曾封禁这些芯片的出口。此举立刻引发外界猜测，认为英伟达是通过“买路钱”来摆脱美中紧张关系给自己带来的困境。

特朗普在向媒体解释这笔协议时说，他当时对黄仁勋表示：“如果我要批准（芯片出口）这事，我要20%。”

“是为了国家，为了我们的国家，不是我个人。”特朗普辩称，“他回答：能不能15%？于是我们就谈成了一个小交易。”

特朗普政府如此“勒索”让外界顿感惊愕。毕竟向企业索要部分收入来换出口许可证的做法可谓前所未有，就连彭博社也形容，此举“不同寻常”。有分析指出，特朗普政府的行为会让美国惯用的“国家安全”借口失效。

美国乔治城大学安全与新兴技术中心（CSET）研究员雅各布·费尔德戈伊斯（Jacob Feldgoise）表示：“从出口管制角度来看，这种看似等价交换前所未有。这一安排可能使美国在出口管制上所使用的国家安全理由失效。”

“这也可能会削弱美国在与盟友协商实施配套管制措施时的立场。”费尔德戈伊斯补充道，“如果美国的决策者愿意为了经济而向美国企业或外国政府让步，牺牲国家安全关切，盟友可能不会再相信他们。”

贸易专家警告称，这种“公司付钱给美国政府换取出口许可”的模式，可能破坏国际贸易秩序。

彼得森国际经济研究所高级研究员马丁·乔泽姆帕（Martin Chorzempa）表示，这会造成“出口管制可以被买卖的印象”。

“如果让人觉得许可证不再是基于国家安全，而是能花钱买到的，就会引发一波针对各种敏感技术的游说潮。这是一个非常危险的先例。”乔泽姆帕说。

虽然白宫称这项协议属于“收入分成”协议，但批评人士指出，这也可能被视为“出口税”，而根据美国法律或宪法，出口税可能不合法。

过去几年，美国政府在中美技术竞赛中频频下黑手，不断出台规定限制向中国出口AI芯片和制造设备，企图削弱中国的计算能力，拖慢其人工智能发展速度，让美国取得明显优势。

然而，尽管存在这些限制，中国仍在迎头赶上，这引发了关于美国政策应如何推进的问题。

英伟达芯片 IC Photo

“这些限制并没有像支持者所希望的那样遏制住中国。美国在计算领域对中国拥有优势，但中国最先进的模型只比我们落后几个月，”乔泽姆帕说，对美国政策制定者而言，“他们必须解决的问题是：该在哪里划清界限？”

报道称，英伟达和AMD获准出口的AI芯片并非高端产品。这些芯片能用于训练后模型的推理，但性能不足以训练最新的AI模型。特朗普在宣布与英伟达和AMD的交易时表示，该芯片是“中国已经拥有的一种旧芯片……只是贴了不同的标签”。

可这依然触及了美国AI政策的核心争论。强硬派认为，即便是“旧芯片”，也可能让中国获得优势；而另一些人则认为限制这种低端芯片没有意义，甚至可能适得其反。

从结果看，特朗普选择了一个折中方案：让企业交钱，才允许出口。这一做法在AI政策争论双方看来都存在风险。

密歇根州共和党籍美国众议员约翰·穆勒纳尔（John Moolenaar）声称，“出口管制是保护我们国家安全的第一道防线，不应设立这样一个先例，鼓励政府以收取费用的方式，向中国出售能增强AI能力的技术”。

“然而，特朗普的本质思路，还是交易和金钱，”《卫报》写道。

美国财政部部长贝森特，也对这笔“上贡”颇为得意。

在8月13日的一次电视采访中，贝森特吹嘘，此举可能成为其他行业的范例。他称这一模式由特朗普亲自推动，既能让美企在华拓展市场，又让美国纳税人分享收益，这笔收入将用于偿还债务。

“我认为随着时间推移，我们可能会在其他行业看到类似模式，”贝森特在电视采访中说，“目前这一安排是独特的，但既然我们已经有了这种模式并进行了外部测试，为什么不推广呢？”

美国财长贝森特

加州大学洛杉矶分校技术、法律与政策研究所执行主任朱莉娅·鲍尔斯（Julia Powles）表示，这笔协议引出了一个问题：未来政府是否会对其他科技公司开出类似的“交换条件”。

“未来可能要求的交换条件是什么？科技行业最担心的是任何可能损害其隐私和安全声誉的要求。”她说，“这是一种把政府当作交易商的思维，而不是一个依据规则决定何时、如何、为何可以征收税收、收费和补贴的机构。”

但这似乎正是白宫目前的运作方式。

一段时间以来，美方屡屡泛化国家安全概念，滥用出口管制和“长臂管辖”，无端对中国芯片产品和人工智能产业进行恶意封锁和打压，严重违反市场规则并损害中国企业正当权益。

这起“上贡”风波，也让国安借口变得尤其讽刺。

就在不久前的一场活动中，美国前商务部长雷蒙多坦言：“我们不能在AI发展方面松懈，可我也说过，试图阻止中国是愚蠢的行为。”“这就像一场赛跑，你可以拉扯对手的衬衫，但这并不是让你持续获胜的办法。”

对于自己此前访华遭批，雷蒙多不忘吐槽：“我当时还去了上海迪士尼乐园……谁知我受到了广泛批评，你们说说看，一座游乐园怎么就损害到我们的国家安全了？这太荒谬了。”

中国通信业知名观察人士、中关村信息消费联盟理事长项立刚表示，自特朗普在其第一任期内首次对华发动科技围堵以来，中国的芯片技术取得了长足进步，这反倒“得益于”美方不断加强出口管制所带来的“挫败感”。“我们拥有这种能力，并非像他们想象的那样——认为如果中国被封锁，就无法运转，或者就完蛋了。”

项立刚指出，中方认为美方的做法显然是不公平的。“我们真正想要的东西，你们却拒绝卖给我们。对于那些你们认为已经过时的东西，还想把它们倾销到我们的市场，占领我们的市场，”他面对CNN反问道：“你们真的认为我们这么傻吗？”

值得一提的是，即便H20芯片恢复输华，但中方近期对企业采用该款芯片愈发谨慎。

7月31日，为维护中国用户网络安全、数据安全，国家互联网信息办公室约谈了英伟达，要求其就对华销售的H20算力芯片漏洞后门安全风险问题进行说明并提交相关证明材料。

中国中央广播电视总台旗下的新媒体账号“玉渊谭天”日前发文，点名H20芯片“不环保，也不先进，更不安全”，并非“好选择”。

对此英伟达回应称，“网络安全对我们至关重要。英伟达的芯片不存在‘后门’，不会让任何人通过远程方式访问或控制芯片。”

对于美方动辄将经贸科技问题政治化，滥用和泛化国家安全概念，中方多次强调，制裁、遏制、打压阻止不了中国发展，只会增强中国自立自强、科技创新的决心和能力。

“哪里有封锁，哪里就有突围；哪里有打压，哪里就有创新，”中共中央政治局委员、外交部长王毅在今年的两会记者会上表示，“小院高墙挡不住创新思维，脱钩断链最终将孤立自己。”

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