高志凯：特朗普想削减对华贸易逆差，除了关税还有个办法

在斯德哥尔摩经贸会谈之后，中美双方将关税“休战期”再延90天。与此同时，我们可以看到关税战的阴霾仍笼罩着世界各地。例如美国总统特朗普当地时间8月6日发布行政命令，由于印度直接或间接进口了俄罗斯石油，美国将对来自印度的商品征收额外25%的关税。

针对中美关税谈判，苏州大学讲席教授、全球化智库（CCG）副主任高志凯创造性地提出了“对等零关税”概念。观察者网就此连线高志凯，邀其讲述其眼中未来中美贸易格局的理想状态。

【对话/观察者网 唐晓甫】

观察者网：据中美斯德哥尔摩经贸会谈联合声明，双方将继续推动已暂停的美方对等关税24%部分以及中方反制措施如期展期90天。从您的角度看，我们在下一阶段谈判中，还可以采用什么策略呢？

**高志凯：**美国发动的反华关税战始于特朗普总统1.0时期，主要针对我们中国一个国家。到了拜登总统任内，并没有解除特朗普时期对中国发动的关税战，甚至有些还变得更加严重。等到特朗普2.0时代开始，特朗普不仅发动反华关税战，还对全世界发动了反世界的关税战。当然，现在看来，虽然特朗普也对其他国家发动了关税战，但是其主要目的还是针对我们中国。所以我们必须认真思考和理解，特朗普发动关税战，到底是什么目的？

在战略博弈中，最忌讳的就是我们被他牵着鼻子走，或者他出题我们答题。回到关税本身，即便在特朗普1.0时期，关税也只是他的一个手段，特朗普的目的是想遏制中国的发展，借助关税实现自身的地缘政治目的。因此我们不能被美国的所谓关税战牵着鼻子走。到特朗普2.0时期，美国的用意就更为明显，不仅对中国发动关税战，还对世界近200个国家和地区组织等发动关税战，但每次都把中国放在首位，说明其根本目的还是针对中国。

我们要先看特朗普公开表明的战略目标，比如他反复强调中美贸易不平衡，但这种贸易失衡并非中国刻意追求的结果，而是几十年发展形成的现象，一步到位实现贸易平衡几乎不可能。面对这样的贸易不平衡，美国还公开提出了要调整供应链、推动制造业回流美国等说法。今年特朗普施加的压力更大，不仅对各国发动关税战，还要求其他国家切断与中国的各种经贸联系，甚至要求他们照搬美国对中国的强制要求。

所以对于特朗普的关税战、贸易战，我们必须做到知己知彼，搞清楚他的最终目的。这轮贸易战特朗普及其顾问团队、内阁成员的目标非常明显，就是要搞坏中美关系，通过关税战遏制中国经济发展，维持美国霸主地位，尤其要在高科技领域、人工智能等保持领先。

为了避免世界陷入全面关税战的浩劫，最近我们在日内瓦、伦敦、斯德哥尔摩已经三次和美国高层就关税、贸易问题进行了全面探讨。但不幸的是，这几次探讨暴露了几个问题：一是美国反复无常，今天谈关税，明天又加进别的话题，总是夹带私货；二是美国的目标也老在变化，刚谈妥一个框架又变了。

可以说，这次特朗普总统打的是“运动战”，他想在“运动战”中找我们的缺陷和弱点，试图以此迫使我们就范。

相应地，中国政府从一开始立场非常明确：谈，大门敞开；打，奉陪到底。只不过现在我们没有在中国国内谈，而是在日内瓦、伦敦、斯德哥尔摩。从这些地点选择中我们可以看出，有关方面并不认为美国是在真心实意谈，所以还没有到邀请他们到中国认真谈如何妥善处理美国发动的关税战的地步。

那么真要打的话，怎么打？中国政府已经表明态度，如果美国要打关税战，中国一定奉陪到底。美国想腰斩中国对美出口，同时希望美国对华出口不受影响甚至扩大，天下哪有这样的好事？

特朗普“解放日”签署关税行政令

请允许我强调一下，中国捍卫自由贸易，不仅仅是为了自己的合法利益，也是为了捍卫全球各国的合法利益，更是为了捍卫美国人民的合法、合理利益。绝大多数美国人不愿跟随总统打关税战，也不想为政府征收的关税买单。

所以在这样的背景下，我们怎么应对的呢？

从2017、2018年开始，到2021年，再到2025年1月20日、4月2日以后，再到日内瓦、伦敦、斯德哥尔摩，在这几年中，面对美国的主动出击，我们几乎都是被动应对的。美国主动打关税战，我们本不愿打，但必须应对；美国愿意谈，我们也大门敞开谈，争取谈出结果。

但这几年地每一步总是美国在设置议题，美国在出牌，我们是被迫地开牌，被迫地去回答他们出的题目，中国始终都是被动的。但是他出的题目我们解答了以后，难道问题就解决了吗？没有，他又提出新的议题。所以我觉得我们可以思考一下。虽然每一场战斗，每一个战役我们都守住了，都打得非常精彩，但是整体而言，我们还是很被动。某种意义上，哪怕美国现在把绿豆扔到桌面上让我们去数，我们也会因为被迫应战而数得不可开交，所以我们该怎么办呢？

我们先分析一下当前中美关系的几个重要特点。

首先，中美货物贸易，中国出口到美国的量大，美国出口到中国的量小。但并不是我们不想购买美国的商品，而是美国有很多商品不愿意卖给我们，比如在高科技和其他一些领域，美国对相关商品实行了严格的限制，甚至禁运。

现在中国和美国在谈判，中国现在也在进口许多美国的商品，比如粮食、石油、天然气等。但是我们希望能够签订长期合同，不能出现我今天采购了，结果你明天就停止供应，甚至突然对我实施封锁的情况。这怎么行？对于这类大宗商品来说，签订数年，甚至十年、二十年的长期协议都很常见。

因此，从中美贸易的角度来看，我们应该明确告诉美国，中美逆差不是因为我们的市场规模小，也不是因为我们缺乏购买力或者没有相关需求，而是因为美国不愿意卖，或者不能保证在我采购之后不会随意中断供应。

第二，中美之间的贸易严重不平衡，这是一个事实，我们不要去回避这个事实。从长期的角度来看，这个事实本身对于中国、美国来说，都不是一个健康的状态。两个国家贸易严重不平衡时，出现逆差的一方心里不满是很常见的现象，这并不奇怪。他们希望通过努力解决这一问题，也是可以理解的。

所以我觉得我们中国这边应该有政治的决心和勇气说，中美之间的贸易不平衡，我们现在的确存在不平衡，但未来是否有办法通过中美双方的努力，使贸易关系逐步趋于平衡？这个目标我们心里要有一个数。

第三，特朗普总统有一个好大喜功的性格特点，他喜欢谈出什么东西来，以后功劳都归他，然后把所有的错误都推到别人身上，所以我觉得我们应该仔细地研究一下特朗普心理学。他好大喜功，在与他谈判时，在捍卫中国根本利益的前提下，可以让他自行邀功请赏，悉听尊便，我们不必加以干涉。

但美国发起的对华关税战发展到今天这个局面，我们确实需要思考，有没有更好的方式，能在谈判和议题设置的过程中，促使中美双方共同追求更高的目标，并在此基础上为中国、美国乃至全球带来更加积极、有利的结果。

正因如此，我认为我们需要转换思路。现在双方的协议的宽限期已经再延长了90天。我认为，这90天足以让中方认真思考、充分论证新的方案，也有助于积极争取美方，寻求全新办法，妥善解决中美贸易中存在的失衡问题。

针对这一现状，我愿意再次提出一个建议。事实上，这个建议早在2019年我就提出过，当时还专门在《南华早报》撰文论述。在那篇文章中，我提出中美之间或许可以考虑“对等零关税”这种解决方案。也许有人觉得这个设想有些出人意料，毕竟美国自4月2日以来发起的无论是对中国还是对全世界的关税战，都打着“对等关税”的旗号。而我2019年提出的，是“对等零关税战”。我先跟大家解释一下我这个“对等零关税”大概的思路是什么。

首先，根据中国海关统计数据，2024年中国从美国进口商品约1636亿美元，出口约5247亿美元商品，顺差达到3610亿美元。美国对华出口与中国对美出口额比例大约为1比3，出现了显著的贸易不平衡。为了方便，我们假设以中国从美国进口1700亿美元、中国对美国的出口5100亿美元计算，那么中国和美国有没有一个办法通过双方的努力，最终使得中美贸易趋向于平衡贸易？有！

现在，特朗普总统采取的策略是什么呢？做减法。做谁的减法呢？他希望把我们中国向美国出口，比如说5100亿美元给减下来，甚至采取强硬措施大幅削减中国对美出口额，比如使出口额腰斩甚至更多，从5100亿削到1700亿，实现中美出口“对等”，达到1700对1700。

2024年中国对各个主要贸易伙伴的进出口贸易总值 海关总署网站

当然了，特朗普做减法还有很多别的目的，但是我们简化来看，特朗普及其政府对于中国对美国出口做减法，同时他希望在美国向中国的出口这方面做加法。他要什么东西卖给我们呢？原油、天然气、粮食及其他一些农副产品。

难道我们只能被动地与美国讨论如何减少对美出口？这显然不是最佳选择。因此，我认为在与美国的谈判中，我们应考虑能否通过“加法”来改善中美贸易关系，而不仅仅是讨论如何减少中国对美出口。

具体来说，就是中美贸易能不能给美国一个机会，让他们回国翻箱倒柜去找，看看还有什么产品可以卖到中国，产品质量要好，价格合理，同时中国市场要有需求。这样可以公平合理地形成一种交易模式，鼓励美国多做加法，多找点东西卖到中国来，而中国也可以根据实际情况做出相应调整。

有人说中国市场就这么大，你买了美国的，就不可能再买别的国家的产品了，这种说法有一定道理，但也忽略了一点：中国市场如此之大，所以中国进口的商品一个显著特点就是量大。从这点看，中国的议价权还是很强的，毕竟单次一公斤和单次一千吨的采购价格肯定是不同的。

目前中国从美国进口的产品几乎100%都用于国内产业链。当然，有些产品会在经过加工后，以成品的形式返销给美国。我们可以考虑，利用我们庞大的市场规模，扩大从美国的进口，一部分用于中国国内市场，另一部分中国可作为中间商，转卖给其他国家。

大家知道，2017年特朗普当总统时，在他秋天访问中国期间，中国就签署了大量购买石油、天然气采购合同，这些合同签署后到实际交货要经过几年。所以等到2022年俄乌战争爆发，欧洲能源奇缺时，中国刚好开始接收2017年秋天达成的中美能源合作中所规定向中国出口的一些液化天然气产品。

我的理解是，当时中国从美国购买的液化天然气很多并没有运回国内，而是在欧洲能源紧缺的背景下，在美国港口接收后直接送到欧洲。这对我们有好处吗？有，因为价格涨了好几倍，我们赚了。所以即便中国只是单纯作为中间商，只要把握好节奏，控制好总量和市场，这个定位本身就是有利可图的。

现在世界上许多重要的国际公司主要业务就是做跨国买卖，不是100%自己使用，而是转卖到其他地方。如果我们国内以新的方法和眼光看待中美贸易关系，就可以派生出新业务模式——增加对美采购，一部分用于中国市场，一部分则由我们转卖到其他国家，这或许是一笔不错的买卖。

第二条，假设我们和美国提出：中美贸易实现零关税行不行？特朗普总统可能一听会觉得这个主意不错，美国对华出口也享受零关税进入中国。但他只要仔细算一下，马上就会觉得吃亏。他会说美国对华出口不到1700亿享受“零关税”，而中国对美出口有5100亿享受“零关税”。这样对美国来说似乎吃亏，因此他可能不会同意。

所以我们可以这样设想：以美国对华出口的1700亿美元为基数，每年再根据实际出口额调整，比如明年变2000亿，后年2500亿。第一年我们就以此前美国对华出口的总额为基数，这部分商品可享受零关税进入中国市场，这对于美国来说是巨大利好。我们可以让特朗普宣布，这是打开了美国商品零关税进入中国的大门，对美国经济做出的“重大贡献”，让他大肆宣扬。

但如果美国对华出口的1700亿商品享受零关税，中国对美出口的5100亿商品却不能享受零关税，那对中国就是不平等。所以我们可不可以做出一个安排：由于美国1700亿美元对华出口享受零关税，那么能不能让中国同等额度的1700亿美元出口至美国也享受零关税进入美国市场。

美国人可能一开始不是很愿意，但是我们动之以情晓之以理，实现1700亿对1700亿的互免关税可能性还是很大的。

2024年中国对美进出口前十大类商品目录 海关总署

现在中国对美国的出口总额大约5100亿美元，那么剩下大约3400亿美元贸易额该如何处理呢？对于超出1700亿美元基数的中国出口商品，其关税政策，可以由美方自行决定。

很多人可能觉得这样安排似乎不够公平、不太合理。但实际上，如果我们能够确保美方出口到中国的1700亿美元商品可以零关税进入中国市场，同时中国同等规模的1700亿美元商品也可以零关税进入美国市场，这样的安排既不让中国吃亏，美国也没有损失。鉴于中国对美出口的总量远大于美对华出口，因此对于高于配额基数的那一部分出口，美国自主决定其关税政策。

不少人可能认为这有一定的合理性，当然，也有人可能会质疑这种设想过于理想化，过于幼稚。毕竟，按照世贸组织的规则，统计各国之间进出口时都要细分门类，比如电子产品、农产品、纺织品等，各个类别都分得很细。中国对美国出口涉及众多类别，单纯地把不同类别加在一起组成1700亿配额，其他类别怎么办呢？

这就是我的另一个很重要的建议：考虑到美国对华出口的总额无论类别如何，都能按照现有统计口径零关税进入中国市场，因此美方不需要为此调整统计方式，完全可以沿用现有统计口径对中国进行出口。

但对于中国出口美国的商品，我认为有必要重新梳理和明确统计口径。具体来说，我建议将中国出口美国的产品按生产商来源分为三类：

第一类是中国本土企业生产并出口到美国的产品；

第二类是美国在中国设立的企业在中国生产后返销美国的产品；

第三类则是其他国家和地区的企业（如欧盟、日本、东盟、中国台湾等）在中国境内生产并出口到美国的产品。

也就是说，中国对美出口应按照生产商属性，分为中国企业、美国在华企业和其他外资企业三大类。

如果双方都接受这种安排，那么在这种安排下，我们可以把这些免税的配额优先分配给中国本土企业生产并出口美国的产品，我们的企业大概率会很快用完这些配额。至于美国在华企业、欧洲及其他外资企业、台资企业等在我们这里生产并出口美国的产品但没有进入这1700亿美元的配额范围的企业，其所生产的产品就无法再享受零关税待遇，需要根据美国政府的相关政策缴纳相应关税。

那么美国会怎么征收关税呢？首先，美国在华企业在中国生产并出口美国的产品数量也很大。每年的比例、数量等等都不一样。但过去我们有一个大概的说法，就是中国向美国出口的货物商品按照金额大致可以分成三个“三分之一”：第一个三分之一是中国企业生产的产品卖到美国，第二个三分之一是美国在华企业生产的产品卖到美国，第三个三分之一是除了美国以外的其他国家和地区，包括中国台湾省的企业，在中国生产的商品卖到美国。当然，这个比例每天、每年都在变化，我们要以最新的分析结果为准。

由于中国向美国出口的1700亿美元为零关税，因此这一配额主要涵盖第一类商品，即中国企业生产并出口美国的产品，可享受零关税待遇。那么第二类和第三类这些企业在中国生产的产品卖到美国时，则由美国政府来加征关税。

如果美国政府打算对美国在华企业在中国生产的产品卖回美国加征高额关税的话，那么影响将会非常大。我接触过的美国在华企业，每一个都不是等闲之辈，他们在美国有很多关系，雇用了很多院外游说集团。对他们加征高额关税，他们肯定会到华盛顿去闹，会整天给特朗普总统打电话，说“你这样对我们不公平。你给中国政府、中国生产的产品卖到美国去是零关税，我们是美国公司，我们卖回美国去却要被加征高额关税，这就不合理”，等等。

在今年4月2日以后，美国把中国产品卖到美国的关税定到145%的时候，很多在中国的美国企业也不干了，他们就到华盛顿去做特朗普的工作，比如电子等其他产品，主要由美国企业在中国生产并出口美国，这类产品的关税后来就被大幅下调。

华盛顿著名的游说公司之街——K街

我对在华美国企业的影响力充满信心，他们肯定会积极游说特朗普总统和美国政府，要求减免即将征收的关税。所以他们最终税率如何、怎么征收，最终会由美国政府和这些在华美国企业博弈后得出。

再有一类就是美国以外其他国家和地区，比如欧盟、东南亚、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等，还有中国台湾省在大陆生产的产品卖到美国，这一批原则上美国政府自己决定怎么收，收多少、比例怎么定等等。如果特朗普总统和美国政府要征收高关税，这些国家和地区也不会坐视不管，也会去找美国政府去做工作、去博弈，所以美国政府在最终确定施加什么关税之前，也和他们博弈一番。

但总的来说，这种安排的好处在于，首先确保了美国对华出口产品，比如大约1700亿美元来说，是零关税进入中国。同时中国向美国出口产品，第一类比如中国企业生产的产品，也能享受1700亿美元配额零关税进入美国。至于第二类和第三类企业在中国生产的产品进入美国时，美国政府如何征税、税率多少等等，是将会有更多人和中国一起与美国方面进行博弈。

而且这样我们都可以吹捧特朗普总统很了不起，满足他的虚荣心、满足他想做大事的想法。甚至可以让人说特朗普总统是美国历史上最伟大的总统——毕竟当年尼克松只是打开了中国和美国的大门，而特朗普总统则打开了美国产品进入中国市场零关税的大门。这一点对于美国企业来说，这是一个天大的好事，是几十年来都没想到的巨大利好。

同时中国也没有吃亏，因为我们和美国是对等的，1700亿美元对1700亿美元，如果明年涨到2000亿美元，那就是2000亿对2000亿，如果美国对华出口涨到3000亿美元，那就是3000亿对3000亿，每年都要重新核定。这样可以用动态的方式避免采用静态的解决方案。

我认为，如果中美双方无法提出一个切实可行、既能打动特朗普和美国政府，又能让中美两国都实现共赢的解决方案，那么就很难为中美未来的贸易合作奠定基础。这条道路不仅仅适用于今年，更应为未来中美贸易持续走向平衡指明方向。只要树立这样一个长期目标，无论是中国企业还是美国企业，都会因此更加安心和有信心。而且，如果中国和美国能够达成一个双方都能够接受、妥善解决关税和贸易问题的方案，全世界都能从中美达成的“对等零关税”协议中获利。

有些人说“高博士你这个想法有些异想天开”，但是现在还有不到90天时间，我们可以试试有没有可能在谈判中把它变成书面的东西，跟他掰扯清楚为美国产品打开进入中国零关税的大门对美国经济有多大的好处，可以让他成为美国历史上最伟大的总统之一。

特朗普希望自己的头像出现在总统山上

当然了，我们在谈判中需要坚守“对等零关税”这个要求，美国价值1700亿美元的商品零关税进入中国，中国产品也有相同额度进入美国，这就是对等的。如果是对等零关税，这对美国有利，对中国同样有利。如果不对等、不公平，我们坚决不答应，坚决不能接受。

在宣传中，我们甚至可以配合特朗普，多说说他做出的重大贡献，多说说零关税进入中国对美国企业长远发展的好处。我们没有必要大肆宣传自己同等价值的商品进入美国同样也是零关税。

回顾过去，我觉得从2017年底2018年开始，美国发动的反华关税战，到特朗普第一个任期结束，到拜登四年，到特朗普第二个任期开始，尤其是2025年4月2日以后再次发动反华关税战、反世界关税战以后，谈来谈去越谈越累。为什么累？我们是真心实意要和他谈关税，他老在变卦、夹带私货、挪球门，把我们的一片好心都糟蹋了。所以我觉得是时候了，也许我们真的应该考虑由我们来出一个题，让他来解答。

我们要给他描绘出一个巨大的、可以展望未来的前景。让特朗普觉得真好，这个前景怎么如此之闪耀，他身边的人怎么都没想到？我个人觉得，只要我们真正吃透特朗普这个人，深入了解特朗普的性格和心理，了解到他好大喜功、做大事的倾向，同时也吃透美国企业界真正希望零关税进入中国的心理，这个协议有可能成功。

只有不到90天时间了，我希望有机会跟大家讲讲这个中美“对等零关税”的概念，也不断地向有关部门汇报、建言献策，争取在有限时间内，把中美现在做减法的方向掉转头来做加法。而且1700亿美元对1700亿美元的商品都零关税进入中国和美国市场的诱惑，是中美之间做加法的一个巨大赋能器，我对此有充分信心。

当然，要达成这个协议肯定有很多技术性的问题要解决、妥善处理。我一直相信，只要方向正确，道路就能够走出来，没有路也能踩出一条路来。

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