秦博、宋森里·塔维坎：老挝联俄启用核能，东盟能源版图面临新挑战？-秦博、宋森里•塔维坎

【文/观察者网专栏作者 秦博、宋森里·塔维坎】

老挝国家主席通伦·西苏里7月底访问莫斯科，与俄罗斯总统普京举行会晤，双方还签署了七份协议，其中包括《2025-2026年和平利用核能合作路线图》。老挝本是长期处于国际发展边缘的内陆小国，这份协议却突然将其置于全球核技术竞争和敏感能源治理的聚光灯下。

以往国际社会对老挝的认知，可能还停留在中南半岛的避世小国，但根据这份最新的协议，老挝将与俄罗斯国家原子能公司合作，引入小型模块化反应堆（SMR）技术，采取BOO/BOT（建设-拥有-运营/建设-运营-移交）模式，这表明俄老首脑本次的会晤蕴含着超越常规外交的战略意蕴，其深层意义也早已超越了单纯的技术文件或商业契约。

俄罗斯和老挝的核协议签署，是当代国际关系中多种结构性力量交汇的体现，也反映了全球地缘政治格局正在经历的深刻变革。

应俄罗斯总统的邀请，老挝领导人率领代表团于7月30日至8月1日对俄罗斯进行正式访问。万象时报

其一，它展示了小国在不对称权力结构中，应对能源安全挑战的战略主动与生存智慧。老挝通过核能合作，在大国博弈的间隙中扩大有限的政策回旋余地，试图打破传统能源依赖的枷锁，提升能源主权的象征价值。

其二，它展示了俄罗斯如何借助Rosatom这一国家资本主义和技术外交平台，在东南亚展开战略影响力的投射。俄罗斯主动对老挝采用BOO/BOT模式，目的是对老挝进行长期技术绑定，老挝对俄形成深度依赖，强化和稳固俄罗斯在老挝乃至中南半岛区域内的不对称影响力。

其三，核能具有军民两用的特点，其风险性高，对地缘战略有重要影响，俄罗斯此举直接关涉到了东南亚无核武器区规范（SEANWFZ）的敏感议题，很可能会搅动区域安全认知的平衡，甚至重塑大国在技术政治领域的竞争局面。

因此，俄老此次的合作构成了审视全球南方国家的宝贵视角——南方国家如何在敏感技术政治化的过程中，平衡发展需求、安全风险与大国力量？

老挝经济结构单一、发展落后，其能源体系存在深层次的结构性缺陷与转型需求，所以本次与俄罗斯的合作大致符合其国家的战略逻辑。老挝目前的电力供应以水电为主，但气候因素（尤其是旱涝灾害）易导致电力波动，使其国家能源安全长期陷入系统性风险。多年来，老挝对能源的需求持续刚性增长，但是其倚重的传统大型水电项目却正面临越来越大的挑战和阻力。环境方面，水电站常被老挝公共知识分子们认为是破坏流域生态，导致了生物多样性流失。在社会方面，老挝公共知识分子也认为水电站带来的移民安置会引发纠纷，社区权益也会相应产生矛盾。

各种问题交织叠加，严重冲击着老挝国内水电项目的可持续性。因此，老挝政府转向寻求多元、低碳、能稳定供电的替代能源。核能，尤其是小型模块化反应堆技术（SMR）因此受到关注。

这种技术模块化、易扩展、选址限制少，在老挝朝野看来，其战略意义远超单纯发电，或是更好的选择。SMR不仅可以给农业领域提供同位素，从而提高生产力和粮食安全，还可以为偏远医疗设施供应可靠的放射源，从而帮助癌症的诊断与治疗。这项技术在科研与工业领域潜力巨大，老挝刚步入工业化阶段，这确实为其带来切实的发展价值和难得的技术跨越机遇。

老挝财政基础薄弱，几乎没有核工业方面的技术，也没有管理经验。俄罗斯此次采用BOO/BOT模式，承诺负责融资、建设、运营乃至最终技术移交，帮助老挝绕开巨额投资和技术障碍，助其跨越自身能力缺口，获得技术收益。

据俄罗斯卫星通讯社8月1日报道，俄罗斯国家原子能集团公司总经理利哈乔夫表示，老挝有意与俄罗斯国家原子能集团公司合作在本国建设低功率核电站。

然而，这种“交钥匙”模式潜藏着严重的依赖风险。长远看，它将带来巨大的长期战略成本。目前老挝公共债务已逼近宏观经济警戒线，这种模式可能引发隐性债务堆积、产生高昂的长期购电负担、并将运维成本转嫁给老挝。这些因素一旦叠加，可能进一步动摇老挝的财政根基，甚至损害老挝的政策独立性。

此外，核安全治理对老挝来说更是困难重重。老挝须从零起步，建立符合国际标准的核监管体系，培养专业人才队伍。这不仅耗费巨大，更需要不断完善的制度作为长期支撑。其成败关键，取决于能否获得国际原子能机构（IAEA）在技术建设与能力培育方面的支持，避免因选址、设计、建造或运行等阶段出现监管疏漏或技术失误，引发灾难性后果——环境破坏、公共卫生危机，甚至触发整个区域相邻国家的安全警惕。

尽管风险不小，双方核能合作仍得以推进，而这正是东盟国家“曼陀罗体系”外交与治理的典型体现：作为相对弱势的一方，老挝没有道义负担，也不拘泥于外交“忠诚”，反而善于在大国地缘竞争的复杂环境中灵活周旋，从而为自身谋求更大的生存与发展空间。

老挝转向与俄罗斯开展核能合作，就是典型的地缘战略对冲——通过构建多元化的合作关系分散风险，从而增加自主性，提升在大国博弈中的筹码。老挝与俄罗斯建交已有65年，双方积累了深厚的历史基础和特殊的双边关系，使老挝能够将核能合作战略性地纳入更广泛的双边框架，推动合作进程。普京强调核能将为老挝提供“经济型清洁能源”，精准契合了其对能源主权与可持续发展的核心诉求。事实上，俄罗斯在前苏联时期就早已与越南、缅甸等东南亚国家建立了深厚的合作关系，在军事援助和能源合作等方面保持长期影响力。这种历史渊源说明俄罗斯此次在老挝的介入有其延续性，或许并非完全出于参与区域竞争的考虑。

对俄罗斯来说，俄老协议落地标志着其“转向东方”战略在东南亚取得了重要进展。与老挝的合作既拓展了在东南亚的战略支点，又彰显其作为“核大国”的地位和影响，是其能源外交的重要实践。

传统上，莫斯科在东南亚地区的影响力主要依赖武器出口和天然气贸易，而在核能出口方面其实一直进展缓慢。与老挝项目的落地，将显著地推动俄罗斯国家原子能公司（Rosatom）的发展，更能助力于俄罗斯在全球核技术影响力上的扩展雄心。俄方将技术能力和项目融资紧密结合，侧重突出SMR的较低成本、部署灵活性以及对地缘敏感区域的回避能力。

普京显然将此视为良机，不仅用于输出高价值技术，还旨在扩大政治影响范围，在欧亚经济联盟（EAEU）之外开辟新的战略立足点。若老挝项目成为成功范例，或将引发区域内其他国家的跟进效应，帮助俄罗斯在东盟能源治理框架中占据一席。

东盟各国核能发展的格局高度异质且碎片化，彼此间的差异十分悬殊。老挝的率先探索或许能为其他东盟国家乃至南方国家提供借鉴。然而，核能固有的高风险性质，使其超出单纯的技术经济维度，包含重大安全议题。对此，国际原子能机构（IAEA）已着手协助老挝进行能力建设，包括人员培训和标准制定。但要在资源极为有限的小国建立并维系一套坚实有效的核安全监管体系，面临严峻的制度性挑战。从全球治理角度而言，老挝案例将构成对IAEA效能的一次关键检验——国际组织能否在发展中国家成功嵌入并落实高科技监管规范？如果成功，就可树立治理范例；如果失败，则会暴露其结构性短板，动摇国际核安全机制的根基。

老挝是中国通往东南亚的门户，中国对老挝投入了大量战略资源，比如中老铁路。近年来，老挝的电力需求增长迅速，中国长期主导当地水电投资，不仅推动了老挝经济增长，还巩固了中国在区域能源领域的战略主导地位。“水电优先”的发展模式一度是老挝能源叙事的核心。然而，俄罗斯介入老挝核电，不仅重构了东南亚清洁能源合作的影响版图，也在老挝发展路径上提供了有别于水电的新叙事。

从东盟核电市场的整体趋势来看，菲律宾已转向美国的核电技术阵营，俄罗斯此次在老挝的布局，无疑是抢占了关键战略据点。引入俄罗斯这样的核大国，也被老挝看作是提升自身国际地位的一条路子。通过和平核能合作，老挝希望拉近与一个核强国的关系，以此获得更强的战略保障和更大的话语权。这种“核外交”的效应，其实正体现了核能合作的地缘政治特点——一个国家的核能发展水平，实实在在地影响着它在国际关系中的分量。选择跟哪个大国搞核合作，本身就透露出老挝在大国之间巧妙搞平衡、玩对冲的战略意图。这么一来，老挝既加强了能源自主，又借着核合作在地区外交中争取到更多空间，可谓一举两得。

老挝凭借自身是小国的灵活性，善于运用对冲战略，最大程度拓展自己的生存空间。与此同时，俄罗斯实施“转向东方”战略，迫切需要在东南亚取得突破，核能出口便成为其扩大地区影响力的重要手段。俄罗斯通过安全合作和军售，不断扩大对东南亚国家的影响力，而与老挝的核能合作则标志着这种影响的进一步升级。

从战略角度看，局面对中国并非完全不利。在俄乌冲突及美俄复杂博弈背景下，中俄关系的战略基础依然稳固。近期，中俄老三国外长的会晤更进一步强化了这一关系，尤其强调共同应对域外势力的干预。这表明双方在老挝问题上存在调控竞争、寻求共存的潜在共识。

目前，中国在老挝深厚的投资和长期经营，已经建立了难以撼动的“命运共同体”基础。从长远来看，俄罗斯的挑战可能反而倒逼中国更有紧迫感，加快核电技术出口的步伐，抢占东盟核能市场。中国本身在核能领域具备明显的技术优势，如果能将这种竞争压力转化为技术创新和市场拓展的动力，反而可以更好地把握未来机遇。

尽管俄方此次布局规模不大，但却足以搅动区域内的力量平衡。通过与俄深度合作，老挝不仅从能源合作中的被动接受方转变为主动参与者，俄罗斯也在亚洲撬动了新的地缘战略杠杆。中国周边国家在复杂的国际局势中涉足核能领域，以及东盟国家与外部大国的核能合作将呈现何种趋势，这些现象都值得中国密切关注。

对中国而言，俄老核合作将考验中国的战略耐心与外交智慧；但换个角度来看，这种多方下注的策略，本就是东南亚国家的行事风格，中国对此本应早已熟悉。这次事件或许反而能促使中国更清醒地认识到维护区域能源主导地位的重要性，加速巩固自身的技术优势与战略布局。

老俄核合作凸显了小国借重大国技术崛起与大国以核能拓展战略版图的内在逻辑，也折射出区域力量格局和能源叙事正在被重新塑造，东南亚核能合作正成为大国竞争的新舞台。在这种情况下，中国提出的“核安全命运共同体”理念，正是着眼于弥合当前核安全治理赤字，主张构建公平合作共赢的国际核安全体系。在东南亚语境下，坚持这一理念意味着鼓励包括老挝在内的新兴核能国家同周边大国开展开放透明的合作，避免形成彼此割裂的“核小圈子”。

百年未有之大变局，本质是技术、权力与发展的深层博弈，核能已成为地缘政治与低碳转型交叉的新战场。在民族复兴的关键时期和关键区域，中国如何敏锐捕捉局势变化，如何在核安全监管、融资方式和小型堆（SMR）技术升级上加快步伐，从而在多边竞争中掌握主动，将成为未来一个时期内不可回避的重要战略课题。

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