中方延期，国际牛肉出口商“松了一口气”

【文/观察者网 阮佳琪】

去年年底，中国商务部对进口牛肉进行保障措施立案调查。本周三（6日），商务部发布公告宣布，鉴于案情复杂，决定将本案调查期限延长3个月至2025年11月26日。

英媒路透社6日报道称，作为全球最大的牛肉进口与消费市场，中国此次延长调查期限，既为国内产业着力缓解供应过剩问题争取了时间，也让全球供应商暂时减轻了对贸易限制的担忧。

“国际牛肉出口商们松了一口气，”总部位于北京的政策咨询公司Trivium China的农业分析师罗杰斯·佩（Even Rogers Pay）说，“延长调查给了中国几个月时间，观察国内行业能否在没有保障措施的情况下恢复盈利能力，同时也有望与主要牛肉出口国在其他问题上取得进展。”

她认为，尽管配额限制等贸易措施的出台尚未完全排除，但通过相关方私下协商解决的可能性更大。

近年来，中国牛肉进口量不断增长。 彭博社制图

应国内产业申请，中国商务部于去年12月27日对进口牛肉发起全球保障措施调查。彭博社、路透社等媒体当时报道指出，作为全球最大牛肉买家，中国任何减少牛肉进口的贸易措施都会对巴西、阿根廷、澳大利亚和美国等主要供应国造成冲击。

商务部贸易救济局负责人4月就调查进展介绍情况称，3月31日，商务部召开了进口牛肉保障措施案听证会。来自巴西、阿根廷、乌拉圭、澳大利亚、新西兰、美国等国家的政府代表，出口商及其协会，中国国内进口商，国内牛肉生产企业、肉牛养殖场及本案申请人等75家利害关系方，共约180人参加了本次听证会。

8月6日，商务部新闻发言人就对调查延期回应表示，各利害关系方提交了大量数据和文字材料，调查机关正在全面审查各方意见和材料，依法审慎评估本案是否达到法定实施保障措施的条件。由于调查工作量大，案情复杂，调查机关决定根据中国法律及世贸组织规则，延长本案调查期限。

据路透社报道，今年上半年，中国牛肉进口量为130万吨，同比下降9.5%。调查期间，企业间的正常贸易不受影响。

不过，彭博社援引美国农业部数据称，受到美国特朗普政府挑起贸易摩擦的影响，6月美国对华牛肉出口量跌至五年来同期最低水平。

行业组织“美国肉类出口联合会”（USMEF）周三（6日）发布的声明显示，6月美国对华牛肉出口暴跌至3104吨，同比锐减77%；出口额下降八成，仅为2410万美元。上半年对华出口总量仅为5.4522万吨，同比下降38%；出口额为4.734亿美元，同比下降40%。

路透社援引数据称，2024年美国是中国的第三大肉类供应国，仅次于巴西和阿根廷，占到中国肉类进口总量的9%，出口额达到25亿美元。

USMEF将对华出口暴跌，归咎于中方仍未续签数百家美国牛肉企业的对华出口资格。发言人舒勒（Joe Schuele）称，今年3月16日，美国企业的对华出口资格到期后，对华牛肉销量便大幅下降。

“现在，我国绝大多数工厂都不具备对华出口资质。”舒勒说，“尽管保障措施调查很重要，但这并非我们当前首要关注的问题。最紧迫的是让我们的肉厂能够重新获得对华出口注册资质。”

美国每月牛肉出口量 USMEF报告

USMEF估算称，如果无法恢复对华出口，美国牛肉产业每年将损失约40亿美元。

周三的这份声明还写到，“中国市场对美国牛肉已近乎关闭……无法进入中国市场不仅直导致成业务流失与机遇错失，而且当中国买家竞购牛腩、上脑、肩胛卷和牛小排等牛肉部位时，美国牛肉产业也正失去由此产生的溢价收益。”

USMEF希望尽快恢复对华出口渠道，“6月的出口数据已经凸显了与中国解决这一僵局的迫切性。”

美国对华牛肉出口停滞之际，澳大利亚、巴西火速补位。澳谷饲牛肉在中国的需求激增，2月和3月对华出口量就超过了2万吨，较去年同期暴涨近40%。另据路透社最新报道，今年上半年，巴西牛肉出口也稳步增长，上半年向中国出口了63.18万吨牛肉。

在4月举行的金砖国家农业部长会议上，巴西农业和畜牧业部部长卡洛斯·法瓦罗表示，在美国近400家屠宰场被取消对华出口资格后，巴西有意向中国“毛遂自荐”，成为满足中国牛肉需求的替代供应国。

“就在几天前，中国政府暂停批准395家美国牛肉加工厂的准入资格。原本由美国供应的这些牛肉，总得有人来提供，”他坦率地表示，“现在巴西正在崛起，而且我们有着强烈的意愿和能力来填补这个空缺。我坚信我们一定能够占据这个市场空间，成为（中国）优质的牛肉供应方。”

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