育儿补贴线上线下同时办理，各地政府还能叠加奖励

中共中央办公厅、国务院办公厅今天（28日）发布《育儿补贴制度实施方案》，将在全国范围内实施育儿补贴制度。方案提出，从2025年1月1日起，无论一孩、二孩、三孩，每年均可领取3600元补贴，直至年满3周岁。届时，每年我国将有2000多万的婴幼儿可以享受到现金补贴。

国家建立全国统一的育儿补贴信息管理系统

国家建立了全国统一的育儿补贴信息管理系统，强化地区和部门的信息共享。申领时只需提交婴幼儿出生医学证明、户口簿等材料。同时为了方便群众申领，在支付宝、微信平台设立“育儿补贴”小程序，依托各地省级政务服务平台设置“育儿补贴”专区，采用手机便捷操作。但考虑一些特殊情况，育儿补贴制度也保留了线下办理渠道。

中国人民大学人口与健康学院教授 宋健：对于一些特殊的家庭或者网络覆盖不到位的地区，也可以通过线下的方式，到当地的政府、乡镇街道去申领。这应该能够覆盖到所有家庭，只要有需求，满足条件应该都可以申领到。

发达国家育儿补贴标准各不同，怎么看待我国每年3600的补贴标准？

从国际上看，发达国家的育儿补贴标准各不相同，总体上看，每孩每年获得的补贴占该国人均GDP的比例大约在2.4%到7.2%之间。

其中，日本的标准为每月1.5万日元（约合人民币711元）、法国的标准为每月96.65欧元（约合人民币740元）、德国的标准为每月219欧元（约合人民币1676元）；即使以北欧为代表的高税负高福利国家，育儿补贴的标准也不高，如瑞典的儿童津贴标准为每人每月1250瑞典克朗（约合人民币948.6元）、挪威的儿童每月可以领取1766挪威克朗（约合人民币1231.4元）、芬兰的儿童每人每月可以领取100欧元（约合人民币830.5元）的津贴。参考国际经验，发达国家每孩每年获得的补贴占该国人均GDP的比例大约在2.4%到7.2%之间，我国育儿补贴标准占人均GDP的比例是3.5%以上，每孩每年3600元。如何看待我国的这个标准呢？

中国财政科学研究院研究员朱坤：坚持尽力而为、量力而行的原则出台的这个标准。发达国家的育儿补贴发放标准占他们当年人均GDP的比例大概在2.4%到7.2%之间。我们目前的标准定的是在3.5%以上，如果参考2024年中国的人均GDP来算，我们大概占了3.77%。

育儿补贴制度的特点是同标准起步、广范围覆盖、可持续发展。在补贴标准上也给不同地区留出了调整的空间。

中国人民大学人口与健康学院教授宋健：各地应该结合自己的经济条件，家庭的需求，在国家的基础上再做一些调整，而不是比标准更低。国家的标准应该是一个兜底的、基础的、最底线的标准，如果各地的财力足以支持，或者对于人口的需求比较旺盛，我觉得可以在国家标准往上提。

另外，专家表示，生育支持政策体系应该是多层次协同、各地根据自己不同的需求应该将经济补助与普惠托育、生育假期、弹性工作制等措施配套实施，经济激励与服务供给互补，灵活施策。

中国人口与发展研究中心主任贺丹：这个政策也给各地制定更加适合本地的生育支持政策留足了空间。所以各地可能在配套实施其他相关政策的时候，要把相关的因素考虑进去来进行政策叠加，并不是在这个政策上钱加越多越好，要保证一项制度的可持续性和安全性，我们不能为了解决一个问题，制造更多的问题。

育儿补贴能发挥多大作用？

中国人民大学人口与健康学院教授宋健：从供给侧看，现在所提供的经济支持、服务支持，还有时间支持和文化支持几个方面需要同时发力，这一定是一个一揽子的政策，但是经济支持是最直接的。对于中国来讲，家庭的状况是不一样的，各地区的差异也很大。国家这一次出台育儿补贴政策，至少起到兜底的作用，起到基本保障。

目前，我国对3岁以上儿童建立了义务教育等支持政策，但对3岁以下婴幼儿的支持政策相对较少。另外，实施育儿补贴制度也传递出一个积极信号：养育子女是家庭、社会和国家共同的责任。

中国人口与发展研究中心主任贺丹：养育子女是一个非常重要的社会责任，而且生育的、育儿的这种劳动也具有非常重大的社会价值和意义。这个政策也是非常好的价值导向，倡导全社会尊重养育孩子的社会价值。

会给我们的生育形势带来哪些变化？

从鼓励变为实际支持，发放育儿补贴，会给我们的生育形势带来哪些变化？来听北京大学政府管理学院教授马亮的分析。

北京大学政府管理学院教授马亮：这次出台的育儿补贴政策是一场及时雨，对于减轻生育家庭的育儿负担，进一步打造生育友好型社会都具有非常重要的作用。这次实施的育儿补贴制度有很强的普惠性，基本上是生了就补，而不是只是二孩或三孩才可以得到补贴。这对于进一步强化国家对生育的重视是非常重要的。同时这次国家出台的补贴力度，也是综合考虑了政府的财力和育儿的经济负担，形成全国育儿补贴标准，引导各地政府去跟进出台和调整政策。

这次补贴非常方便家长去领取，无论是线上还是线下都开通了相应的渠道，实现补贴直达。也要去推动一系列的配套措施。可以在国家补贴的基础上，各级政府根据自身的财力和当地的生育状况去叠加补贴，还可以对生育家庭的购房、托育、个税抵扣等方面进一步探索，实现更大力度的多方位的补贴。鼓励生育不光是涉及经济负担、经济成本，也需要考虑营造一个鼓励生育的氛围，让政府投入的育儿补贴能够真正达到预期的效果。