菲专家反思：和美国打交道，菲律宾得到了惨痛教训

【文/观察者网 邵昀】美国与菲律宾的关税谈判日前尘埃落定，其结果对于特地到访美国的菲总统马科斯而言不可谓不尴尬。据新华社，美国总统特朗普22日在社交媒体发文，宣布菲律宾将对美国开放市场并实施零关税，而美国将对菲律宾进口商品征收19%的关税。

28日，菲律宾中华研究学会（PACS）会长、菲律宾亚太进步之路基金会研究员卢西奥·布兰科·皮特洛三世（Lucio Blanco Pitlo III）撰文形容，这对于菲律宾而言是“惨痛”的教训。“菲律宾惨痛地认识到，对特朗普而言，协议中的经济因素与安全或地缘政治目标是分开的。”

皮特洛三世称，这让外界质疑，菲律宾长期内是否有能力真正发挥所谓美菲联盟的优势。回顾这份贸易协议——美国商品免税，菲律宾商品19%关税——其内容不仅被普遍认为存在不平衡、令人失望，也预计将在未来五年内让菲律宾损失270亿至320亿比索（约合35亿至42亿元人民币）的财政收入。

根据日本野村证券的预测，美国提高关税所造成的直接贸易损失，将使菲律宾今年的国内生产总值（GDP）增长率从原先预计的5.3%，下降至4.9%。

皮特洛三世指出，在协议中，菲律宾承诺进口更多美国大豆和小麦，这将使美方农民受益。去年，菲律宾是美国小麦的第二大买家。随着新协议的达成，购买量可能会进一步激增。

此外，更多美国猪肉、家禽和牛肉的潜在流入，也令菲律宾本地农民感到忧虑。毕竟，美国供应商不需缴纳关税，较来自澳大利亚、巴西、加拿大与欧盟国家的供应商更具优势；而菲律宾出口商必须与拉美及其他东南亚国家的生产者竞争，还要应对19%的关税负担。

当地时间7月22日，美国总统特朗普在白宫椭圆形办公室会见菲律宾总统马科斯 视觉中国

尽管协议还有细节仍待敲定，比如尚不清楚菲律宾是否会像印度尼西亚一样，被要求购买更多美国飞机和能源产品，但皮特洛三世表示，19%的关税已经抹平了菲律宾最早在4月特朗普刚宣布“对等关税”政策时，原本享有的优势。

以印尼为例，特朗普政府4月公布的对等关税中，该国面临的税率为32%，但最终通过谈判将税率降至19%，和菲律宾一样。相较而言，菲律宾最早面临的关税税率为17%，还因此吸引了一些准备迁厂的企业表达投资兴趣。

包括野村证券、惠誉在内的机构最初预计，鉴于菲律宾与美国的“紧密同盟关系”，且菲律宾并非所谓涉华“转口贸易”的中心，其关税应可降至基准水平的10%。然而，最终结果是两国的关税水平被“拉平”。对菲律宾来说，上述吸引外资的机会是否还存在，也已变得不确定。

“菲律宾庞大的消费市场、年轻的人口和大量的熟练劳动力，加上该国的战略位置以及与美国悠久的联盟关系，都是马尼拉在达成互利协议方面可以利用的优势。遗憾的是，与美国的贸易协定表明，这些因素似乎并未受到应有的重视。”皮特洛三世直言道。

究竟为何美国同盟未能拯救菲律宾免受关税的影响？皮特洛三世把这个问题在文章标题抛出，却在文中没有给出直接的回答。但从行文来看，他显然怀疑，在特朗普政府将“遏制中国”视为关键地缘政治目标的背景下，与美国的安全同盟地位，显然不足以为一个经济体量较小、缺乏谈判筹码的国家换取贸易优待。

当地时间2025年6月30日，菲律宾新怡诗夏省卡巴那图安，美国陆军士兵在美菲两国军队联合实弹演习中测试“海马斯”火箭发射器 视觉中国

在皮特洛三世看来，虽然菲律宾制造业的中资投资水平虽然没有其他东南亚国家那么高，但菲律宾对美出口的重点，主要涉及电子和半导体这类复杂且集成化的行业，而菲生产这些产品所需的诸多原材料正来自中国。

文章不禁问道：“与特朗普的贸易协议是否会破坏这种错综复杂的生产关系吗？马尼拉能否找到对成本和工期影响较小的替代供应商？……这项新贸易协定是否会阻碍其吸引更多中国企业加速菲律宾产业升级的机会？”

除了对华贸易因素，皮特洛三世认为，军费开支问题是否被牵扯进此次美菲关税谈判，也值得关注。他指出，美国要求盟友将国防预算提高至占GDP的5%，但菲律宾财政吃紧，且宪法规定国家预算必须优先保障教育开支。他猜测，美国对菲仅做出小幅关税让步，或许也有马尼拉难以满足美方军费要求的一层原因。

皮特洛三世还进一步推测，菲律宾未来可能在军事合作上对美让利更多。“（菲律宾）它会试图通过同意部署更多美军部队或导弹发射器来抵消这一影响吗？马尼拉的军事和海岸警卫队现代化为合作伙伴竞标项目打开了大门，而美菲联盟可能会在采购先进平台方面给予美国公司优先权。”

对于美国与越南等国达成贸易协议一事，中方已注意到相关情况，并正开展评估。商务部新闻发言人何咏前在7月3日的例行新闻发布会上应询表示，美国对全球贸易伙伴加征所谓“对等关税”是典型的单边霸凌做法，中方一直坚决反对。

“中方的立场是一贯的，我们乐见各方通过平等磋商解决与美方经贸分歧，但坚决反对任何一方以牺牲中方利益为手段达成交易。如果出现这样的情况，中方将坚决予以反制，维护自身正当权益。”何咏前说。

至于美菲军事合作问题，国防部此前也已多次作出回应。针对菲驻美大使此前称，菲确信美对菲安全承诺将保持不变，国防部新闻局局长、国防部新闻发言人吴谦曾回应表示，美菲军事合作，不得损害其他国家的安全利益，不得破坏地区的和平稳定。顺便说一句，纵观历史，美方在违背承诺、背弃盟友方面，保持着令人瞠目结舌的纪录。

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