廉德瑰：如果石破茂辞职，有谁能接过“大任”？

编者按：当地时间7月22日，美国总统特朗普通过社交媒体宣布，美日双方已就关税措施达成“史无前例的大规模协议”。特朗普表示，根据协议内容，美国将对日本实施15%的“对等关税”，并且日方将在汽车、农产品等领域大幅开放市场。这无疑是特朗普式交易的又一次胜利，但对于日本而言，这份协议意味着什么？

另一方面，受参议院选举结果等因素影响，石破茂内阁在日本的支持率已经跌至22.9%，为上台以来新低。23日下午石破茂与前首相麻生太郎、菅义伟以及岸田文雄举行会谈。外界普遍认为，此次会谈将就石破茂的去留问题进行讨论。会谈后，石破茂在自民党总部接受媒体采访时表示，未与三人谈论自己的去留问题，并称自己将留任，继续执政。尽管如此，外界普遍质疑：石破茂的“跛脚内阁”还能走多远？

对此，观察者网连线了上海外国语大学日本研究中心主任、教授廉德瑰，对这次日美谈判协议进行解读，并对当前石破茂的执政前景与日本政坛形势进行分析。

【对话/观察者网 郑乐欢】

观察者网：7月20日参议院选举中，执政联盟仅获得122席，未能达到过半所需的124席。选后出现两种观点：一种认为执政联盟已失去参众两院多数席位，执政基础严重动摇，石破茂首相应辞职；另一种则认为相较于众议院选举的失利，此次参议院“惜败”尚可接受，且石破茂本人也表达了继续执政的意愿，因此影响有限。您认为此次参议院选举失利，对石破茂首相的执政根基造成了多大程度的实质性冲击？

廉德瑰：石破茂的执政根基主要取决于两个因素：一是日本政局中在野党与执政党之间的力量对比；二是他在自民党内的支持度。

本次参议院选举与去年10月众议院选举的重要性不同，但石破茂执政根基所依赖的这两个因素并未改变。人们不会因为这是参议院选举还是众议院选举就改变态度，关键在于在野党的态度——在野党的目标就是让自民党下台。

此外，同样重要的是石破茂在自民党内的支持度。自民党内也存在反对石破茂的势力，只要他们有机会、有借口，就会逼迫石破茂辞职。所以归根结底，这是一个权力争夺的问题。

这次参议院选举中执政联盟未能超过半数席位，这给了反对者一个借口，也是石破茂需要承担责任的地方。但如果说这次有什么不同，那就是自民党的失败是去年众议院选举失利的延续。去年众议院选举后，执政联盟已失去多数席位，今年参议院选举后又失去多数——这与以往大不相同。以往自民党在国会参众两院均占多数，即使选举失利、丢失议席，总裁引咎辞职后，换上的新总裁（自民党新总裁）依然能当首相，因为国会中仍占多数。但今年情况不同，两院都不占多数。

这种情况下就会导致一种新的变数：如果石破茂辞职，那自民党新总裁是否还能在国会当选为首相？过去，自民党在国会占据多数席位，所以能保证首相提名投票通过，但现在就有点难了。这是一个很大的变数，我们还需要进一步观察。

观察者网**：关于日美关税协议，特朗普总统宣称双方达成“巨额协议”，其中涉及日本投资5500亿美元。并且根据协议，美国将对日本实施15%的“对等关税”（原计划为25%），同时日本将在汽车、农产品等领域大幅开放市场。您如何评估这份新达成的日美协议的实质成果？**

廉德瑰：我觉得这就是日美关系不平等的必然结果。关税由25%降到15%，看起来好像降了一大截，但15%也还是蛮高的。以日本汽车业为例，美日两国之间原本几乎是零关税，美国对日本汽车的关税一直以来是2.5%，现在一下子增加到15%，其实还是增加了不少。当初特朗普政权要求的是25%的对等关税，汽车、钢铝等各方面都是25%，这是日本很难承受的，因为汽车的利润空间就那么大，如果关税加到25%，基本上就没得赚了。

我们都知道特朗普的谈判策略就是极限施压。他想要得到15%，就先提出25%，最后做出让步——表面上看起来是让步了，实际上特朗普的底线可能就是15%，甚至10%也可以。总而言之，25%只是一种施加压力的手段。所以，特朗普显然达到了目的。对日本来说，最后的结果只能是让步，因为日美关系不平等，这就是同盟之间的霸凌，日本无可奈何。

反正都是要对美国让步的，那么美国能从25%降到15%，对日本来说，这个谈判还是有成果的，面子上可以说美国还是让了步。

所以，我们如何看待这次日美谈判的结果？日本向美国出口的产品被美国无端地平地起价，加征了15%的关税——这就是这次谈判的本质，也体现了同盟内的六亲不认。同样说明了美国对日本的施压就是霸凌，没有别的解释。

但问题在于，在20号选举之前，石破茂的态度还比较强硬，抵抗美国的压力。如果是选举之后马上达成协议，那么这个协议基本上就是日本做出了重大让步。这背后有什么原因？从目前的信息来看，还比较难分析。但结果就是，美国对日本的霸凌得逞了。

周三，赤泽亮正还在社交媒体上发文贴出他在白宫的“纪念照片”。

观察者网**：日本在农产品市场开放问题上历来立场敏感且强硬，但是这次也说要对美国开放，这背后的原因是什么？**

廉德瑰：首先，对日本来说，汽车业才是日本经济的命脉。日本如果在汽车出口上不能赚钱，国家经济就会崩溃。至于农产品，它只涉及一部分日本农民的利益。农业在日本经济中不占主要比重，即使没有日本大米，日本也可以购买其他国家的大米。现在之所以要保护农民利益，是因为农民利益集团在选举中支持自民党，所以自民党要保护他们。为此，他们甚至可以说：没了大米，日本的饮食传统会受到破坏等等…..所以，这归根到底是一个农民的利益问题和选票问题，不能让步的原因是因为：日本自民党不想丢掉选票。

但在这次日美关税谈判中，日本没有什么筹码。有一个筹码是日本持有的美国国债，但日本又轻易不敢动用。日本还可以提出其他一些让步条件来换取美国降低关税，其中之一就是农产品，比如大米。日本原来可以说除了大米，其他农产品都可以开放，美国的牛肉等都可以买，因为大米的政治敏感性太强。然而，美国现在要求大米也得买。

所以，为了换取刚才说的那15%的“对等关税”（特别是汽车15%关税）的“让步”，日本同意开放大米市场也是一个条件。

但这里面有一个细节问题：多年来日本在大米进口问题上还是开了一点口，不是绝对市场封闭不进口的。其中，有一个最低限度、不影响日本利益的范围，在这个范围内的大米进口是免税的。因为日本大米也并非绝对自给自足，这部分免税大米可以从中国、泰国购买。

所以现在这个承诺，对美国来说无所谓，不管你是哪个框架内的，只要买美国米就可以。对日本来说，这也不是一个重大的让步，因为日本每年总归还是有一部分低关税进口大米的额度。

观察者网：去年您曾提及，“万一石破茂在参议院选举失利后辞职下台，接任首相的人选也不一定来自右翼”。石破茂作为一位上台后有意改善中日关系的非主流派首相，考虑到目前低迷的支持率以及党内外的巨大压力，如果石破茂下台，这将对中日关系产生何种影响？另外，您如何看待未来日本政坛的走向？

廉德瑰：未来的走向很大程度上还是和“谁上台”有关。当前，日本政坛有这么几位人选：高市早苗和小林鹰之，主要有日本保守派的支持；小泉进次郎，是菅义伟的亲信；以及林芳正，可以算是岸田文雄的接班人，属于宏池会。谁上台都会对未来的走势产生不同的影响。如果是小泉进次郎或林芳正，应该与石破茂的路线差别不大，对中日关系持较积极态度。但如果是高市早苗或小林鹰之，他们是日本自民党右翼支持的人选，将完全走反石破路线，情况就不同了。

另一方面，也需要关注自民党内部由哪些势力主导。即被推到台前的首相，其背后是自民党哪些势力、哪些派系的支持，这点很重要。

例如，石破茂之所以能当选首相并在过去一年多坚持下来，是因为他得到了菅义伟集团和岸田文雄的宏池会集团的支持，这两派基本代表了自民党主流及多数力量。去年选举他能胜出，也是得益于这些人的支持。高市早苗当时输给石破茂，原因就在于其右翼立场支持者太少，麻生太郎的麻生派虽然支持，但最终看来，仅有麻生派支持显然不够。

去年的选举和今年的选举有一个共同特点，就是自民党的右派、保守派损失惨重，这使得自民党整体的右倾化色彩越来越弱。由于右派落选者众多，高市早苗在党内的支持基础实际上并不稳固。

此外，还需关注麻生与岸田是否会展开合作。去年二人未能合作，导致局势变数丛生，更难判断走向。麻生派与岸田原本同属一派，长期保持合作，直至去年才分道扬镳。原因在于，去年岸田文雄担任首相期间支持率极低，麻生主张其下台并另换他人，双方由此产生分歧。为延续自身执政政策，岸田选择支持石破茂，而麻生则转而支持高市早苗，形成了当时的局面。

除了目前预测的几位候选人之外，岸田是否会尝试再度参选？从前景来看，这种可能性并不乐观，毕竟他去年因支持率低迷而辞职，若想再度出山，必须慎重考量选民的认可度，这无疑是一大难题。

因此，岸田更可能选择在幕后以大佬身份推其他人参选，但问题在于，推出的人选是否能比石破茂更具优势？高市早苗立场偏右，若自民党今年推举她出任首相，在野党必然无法接受。在野党尚可与石破茂展开合作，但与高市早苗这类右派在政治理念上完全对立，根本无从合作。况且自民党在国会本就席位占少数，若再推出右派担任首相，极有可能引发政局混乱。

再看其他潜在人选：小泉今年44岁，去年未能当选的原因在于年纪太轻、资历不足，今年其能力也未必有显著提升；林芳正虽行事稳健，却是岸田文雄的亲信，而岸田因缺乏人气已辞职，如今距其辞职仅十个月，若推出林芳正，选民很可能视其为岸田的代理人，其认可度存疑。

目前，石破茂在与麻生太郎、菅义伟、岸田文雄面谈后，仍然坚称将继续执政，某种程度上也说明目前自民党内部似乎并无更合适的人选。纵览上述候选人，的确也没有任何一人在资质上能超越石破茂。

与党内高层会谈后出席记者会的石破茂 NHK

观察者网：在此次参议院选举中，主打“日本优先”、反移民、减税政策的极右翼政党——参政党从1席跃升至14席。您如何解读这一极右翼政党的显著崛起？

廉德瑰：参政党是这几年才成立的新兴政党，党首年仅40多岁，属于年轻一代。该党突然获得大量支持，背后的原因其实并不复杂，核心在于自民党支持率的持续低迷。自民党的腐败问题主要集中在其右派成员身上，日本的“黑金政治”在右派群体中表现得最为典型且普遍。

长期以来，日本社会中存在一定数量的右派选民，他们需要在政界寻找代理人，而自民党右派，如高市早苗等人，一直是其选择。但近年来，由于自民党腐败问题频发，这些右派选民对其逐渐失望，不愿再支持自民党，转而需要新的“接盘侠”。尽管这些选民对自民党失去信心，但其右派立场并未改变。此时，参政党敏锐地抓住了这一机会，提出了与自民党右派相似的主张——例如排斥外国人、强调“日本人优先”，甚至在核武器等议题上也持右派立场，因此迅速获得了这部分选民的支持。

可见，参政党的崛起并非源于自身有多大吸引力，而是成为了对自民党失望的右派选民的替代选择。该党的主张往往缺乏逻辑连贯性，更多是顺应移动互联网时代的大众情绪，迎合选民对自民党的不满。

同时，这些右派选民对在野党中的左派势力本就不抱希望，因其政治立场与自身相悖。参政党的年轻党首们对舆论动向较为敏感，精准捕捉到了这部分选民的关切，通过聚焦相关话题获得了选票。但从长远来看，该党的发展前景有限，很可能只是“一阵风”式的存在，因为它缺乏稳固的政治基础。

右翼民粹主义政党参政党的党魁神谷宗币以及该党核心成员

纵观各国政党，通常都具备特定的组织体系、地域根基、资金来源以及利益集团的长期支持，而参政党更像是跟风出现的政党，缺乏这些核心要素。因此，即便其提出“排外”“日本人优先”等主张，也已引发日本主流舆论的批评，比如“日本怎能变成这样的国家”等等。

归根结底，参政党的出现与崛起，本质上是现有执政党及老牌政党表现不佳、令选民失望，才使其成为了右派选民的“接盘侠”。至于其未来发展，由于缺乏根基，明年的处境如何仍是未知数。

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