特朗普再“退群”，欧洲有人先叽歪上了：中方动作明显加大

【文/观察者网 阮佳琪】

毫不意外，特朗普大笔一挥，又退了！

据央视新闻7月22日报道，美国再次宣布退出联合国教科文组织。与此同时，有关“美国留下权力真空，中国在联合国窥见机遇”的炒作论调和无端担忧，也随之升温。

英国《金融时报》称，一些西方官员与外交官抱怨称，自特朗普政府疏离联合国、美国大幅削减对外援助后，联合国面临数十年来最深刻的重组压力。随之而来的，就是“明显加大”的中方行动力度。

他们声称，中方正在加紧填补美国留下的权力真空。聚集了450多个国际机构、被称为“全球外交厨房”的瑞士日内瓦，成为中国发力的重点区域。中方的举措包括扩大人员派驻、组建投票联盟，在某些情况下还提供资金支持以巩固地位，同时也以推举官员、更积极推进自身议程等方式强化影响力。

一名了解联合国内部讨论的西方高级官员表示，中国正在扩大其在“多边世界秩序机构中的存在”，并“利用这种影响力慢慢将其转向与自身契合的世界观”。

另一名欧洲高级外交官还提到，面对特朗普常对包括美国盟友在内的国家采取的强硬外交政策，中国正将自己塑造成“一个诚实的斡旋者”形象。“他们在非洲与印太地区有许多伙伴支持他们，手中握有大量选票”，他说。

据英媒报道，欧盟官员不甘于此，正与其他西方政府加强协调，试图复制美国以往的角色。近几个月来，日内瓦和布鲁塞尔已举行相关会议。

这位外交官的话语中傲慢尽显：“对我们欧洲人而言，关键是要填补这一真空，而不是把它让给中国人。”

近来，还有欧洲外交人士鼓噪称，中国对联合国成立80周年的机构重组改革尤为积极，试图借机扩大对联合国的影响力，并游说全球南方国家政府支持其改革方案。甚至有欧洲人士无端指责中国试图“殖民”联合国。

7月21日，中国外交部发言人郭嘉昆对此回应表示，古特雷斯秘书长提出联合国80周年改革倡议，中方对此高度重视。我们支持联合国顺应新形势、新任务，进一步凝聚各方对多边主义的承诺，通过改革提高自身运行效率，增强应对全球挑战的能力，在国际事务当中更好地发挥作用。改革要充分协商重视会员国，特别是广大发展中国家的意见，构建更加公正合理的全球治理体系。

北京大学国际关系学院助理教授吕晓宇曾供职于联合国。他对《金融时报》表示，中国支持根据联合国80周年倡议进行“必要且公平”的机构改革，主张“增强全球南方国家的代表性，尊重国家主权、建立多边秩序”。

他认为，随着机构部门重组合并，中国有望扩大在国际发展领域的影响力。此外，作为联合国维和行动第二大出资国，中国也可能在相关领域获得更多高级职位任命。

4月14日，庆祝2025年联合国中文日系列活动在维也纳联合国总部隆重开幕。维也纳各国际组织负责人、各国常驻代表、高级外交官、国际职员等500多名嘉宾出席。

据英媒报道，中国长期以来一直寻求增强其在日内瓦的影响力，近十年来稳步扩大其在联合国机构的影响力，尤其是在与发展、科技和技术标准相关的机构。

在一名驻日内瓦的前联合国外交官看来，如今，中国在联合国体系内的运作方式已变得更为成熟。他说，“他们（中方）已练就了主导决议、适时让步与达成共识的（综合）能力，这让他们现在处于有利地位。”

有西方官员称，中国特别感兴趣的机构包括制定全球通信标准的国际电信联盟（ITU），以及世界卫生组织（WHO）。还有外交官称，联合国开发计划署对中国也具有战略重要性，因为它参与了与“一带一路”倡议相关的基础设施项目。

5月19日至27日，在特朗普威胁退出世卫组织的乌云中，第78届世界卫生大会在瑞士日内瓦万国宫举行。据人民日报报道，国务院副总理刘国中率团出席本届世卫大会。这是中国领导人时隔二十多年后再次线下出席世卫大会，展现了关键时刻中国对世卫组织和多边主义的坚定支持。

与此形成鲜明对比的，是并未注册参会的美国，仍强行要求插播其卫生部长视频发言，公然大放厥词，与国际社会合作加强全球卫生治理的努力背道而驰。

到了6月，中国还成功赢得了2027年世界无线电通信大会（WRC）的主办权，该会议是国际电信联盟最具影响力的论坛。英媒称，在美方最后时刻提出挑战的情况下，主办方最终确定举办地为上海。

“国际电信联盟内的职位争夺仍是美中角力的焦点，” 一名欧盟官员声称，“ITU的现任总干事是美国人，但（担任前任总干事的）中方在高层职位上安排了与自己关系密切的人，主要是非洲人。”

英媒报道还称，中国同时试图通过国际电信联盟推广“数字丝绸之路”倡议，推动发展中国家的数字基础设施。

国际电信联盟对此回应表示，该组织“重视194个成员国的积极参与和支持”，但补充说，它不会对“政治事务或选举”发表评论，因为这些“均属成员国职权范围”

报道提到，中国与联合国“七十七国集团”的关系，在影响政策措辞与人事任命方面也提供了助力。中国还针对性地向特定组织提供资金，例如联合国粮农组织（FAO）和联合国人权事务高级专员办事处。牛津大学政治学教授称，这些资金往往要求优先关注经济与发展议题，而非公民权利与政治议题。

中国今年在联合国高级职位中的代表性也有所提升。5月至6月，有中国公民分别被任命为驻博茨瓦纳和马尔代夫的联合国驻地协调员。这一职位是联合国在各国的最高代表。中国首次获得此类任命是在2020年，当时的任职地点是纳米比亚。

上周，中方再获一个高级职位。当地时间7月17日，联合国秘书长古特雷斯宣布，任命中国籍联合国官员丛光为非洲之角问题特使，领导联合国在该地区的和平与安全事务。

对于有声音称“中方为此展开大力游说”，联合国在回应时表示，“所有成员国都会想方设法在联合国施加影响，以争取对自身目标的支持…… 这只是现实情况。”

声明还补充说，“关于中国官员在联合国高级职位中的任职情况，我们期望所有联合国工作人员都以国际公务员的身份行事，而非代表本国政府，并在执行公务时保持中立。”

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